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打通農(nóng)村水利設(shè)施的“最后一公里”
2019-05-22 10:50:00  來源:農(nóng)民日報  作者:王東陽  
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  農(nóng)村水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。灌溉水源充不充足,決定著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的高低、質(zhì)量的好壞,決定著農(nóng)民的“錢袋子”和糧食的充足供應(yīng),根本上影響國家糧食安全,影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。近年來,國家大力推進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè),令人拍案叫好。但也應(yīng)看到,許多村莊的灌溉之憂并未紓解。筆者認(rèn)為,為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足水源,真正良方是更扎實推進農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)。

  當(dāng)下,一些農(nóng)村地區(qū)的小型水利設(shè)施狀況不容樂觀,有的年久失修,旱天干涸見底,雨水成為“過客”;有的“五小水利”雖是新修,卻因管理不善,影響功能發(fā)揮。小型水利之失,使農(nóng)民“望水興嘆”,成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的短板。

  我曾走訪山東省膠東地區(qū)的很多村莊,都不同程度存在缺水問題。據(jù)某村的干部和村民介紹,近幾年春夏旱情一直很嚴(yán)重,村里上世紀(jì)80年代集全村之力修建的一座小水庫,由于年久失修,淤塞嚴(yán)重,無法提供灌溉水源。總數(shù)不足300戶的村子,為了澆灌果樹,不得不向鄰市購水,戶均花費4000元左右,開銷大,運輸和灌溉又麻煩。村莊缺水之痛充分說明,小型水利設(shè)施落后正在不斷啃食農(nóng)民的獲得感、幸福感,止“水利之損”方能增加農(nóng)民收入。

  要扎實推進農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)和維護,必須重點解決以下問題:

  一是明確農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)意義。當(dāng)前,有些觀點認(rèn)為農(nóng)村人口大量流失,村莊日益“空心化”,搞水利設(shè)施沒有必要。這種論調(diào)看似有理,其實不然。退一步講,縱然現(xiàn)有的農(nóng)村人口逐步遷走,但耕地不會荒廢,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會動搖,農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利設(shè)施。而且,黨中央大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新鄉(xiāng)村,將吸引更多人才回流農(nóng)村、留在農(nóng)村,培養(yǎng)更多的人才建設(shè)農(nóng)村、繁榮農(nóng)村。由此觀之,農(nóng)村將會成為干事創(chuàng)業(yè)的廣闊新天地。總之,要把飯碗牢牢端在我們自己手上,必須要有完善的小型水利設(shè)施保駕護航。

  二是促進村集體向“我能做”“我要做”轉(zhuǎn)變。自農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕。但也帶來一些問題,大多數(shù)村莊失去了重要收入渠道,又普遍缺乏集體經(jīng)濟,提供公共服務(wù)的能力弱化。如此態(tài)勢下,一些村集體為村民提供公共服務(wù)的意愿和能力減弱。如果內(nèi)生動力不足,光靠外部資源的注入,小型水利設(shè)施很難在農(nóng)村落地,落地了也很難走遠(yuǎn)。打通“最后一公里”,應(yīng)在做大做強村集體經(jīng)濟上下足功夫,增強村莊的內(nèi)生能力和造血功能,提升村集體供應(yīng)公共服務(wù)的能力,使村集體從“要我做”到“我能做”轉(zhuǎn)變,進而向“我要做”發(fā)展。

  三是加強農(nóng)村水利人才隊伍建設(shè),完善管理制度。當(dāng)下,農(nóng)村大量水庫塘壩失去功能,令人心痛。其中很重要的一個原因是縣級水利部門“抓大松小”,水利人才沒有下沉到鄉(xiāng)村一級,人才匱乏導(dǎo)致管理制度空轉(zhuǎn)。上世紀(jì)90年代前,我國興建、維護了大量農(nóng)村小型水利設(shè)施,并培養(yǎng)了一批人才,形成了相應(yīng)的水利管理制度,取得了良好成效。然而,昔日紅利已難以為繼。當(dāng)下,新水利設(shè)施或者未建,或者建好未用好,造成新的浪費。當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)當(dāng)將水利隊伍各項建設(shè)與下沉村莊“墩苗”并重,帶出來一批“田秀才”,在探索和學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗中完善村莊水利管理制度。人才與制度相結(jié)合,“軟件”與“硬件”建設(shè)結(jié)合,才能破解難題。

  四是解決錢從哪兒來的問題。過去農(nóng)村興修小水利設(shè)施,動員群眾出義務(wù)工,大伙一起湊錢,申請政府支持,基本能解決資金問題。現(xiàn)在這種方式難以復(fù)制,財政投資也很難覆蓋到每一個村莊。解決這一難題,必須探索建立“政府支持、村莊融資、資本下鄉(xiāng)”的模式。以政府支持撬動社會資本,盤活村莊資源吸引社會資本,同時把小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。

  “不通則痛”,農(nóng)村小型水利設(shè)施的“毛細(xì)血管”不暢,必然影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為此,要立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局,動員全社會、各層次、多方面共同發(fā)力,扎實推進小型農(nóng)村水利設(shè)施。(作者系山東省萊陽市沐浴店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長)

責(zé)編:車婧
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