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今年以來，黑龍江佳木斯市在全市959個(gè)行政村全面推行小微權(quán)力清單，將村級(jí)小微權(quán)力清單化、流程化，通過定清單、曬流程、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問責(zé)，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督管理機(jī)制，融洽了干群關(guān)系，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
走進(jìn)黑龍江佳木斯市湯原縣太平川鄉(xiāng)太華村村部，一面紅色展示墻上繪制著退耕還林補(bǔ)助、林權(quán)辦理等61項(xiàng)公務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖。“村里能辦啥、不能辦啥、怎么辦理，看看流程圖，一目了然。”村民李云智說。
而在以前，要想知道村里的大事小情可沒這么容易。今年以來，佳木斯在全市959個(gè)行政村全面推行小微權(quán)力清單，權(quán)力有約束了，村務(wù)公開也更透明了。
繪圖亮權(quán)
將村級(jí)小微權(quán)力清單化、流程化，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理
“2015年有人想來村里承包廢棄工業(yè)用房搞養(yǎng)殖，有群眾認(rèn)為租金過低，是村干部從中撈取了好處，為此四處反映，最終項(xiàng)目不了了之。”樺南縣土龍山鎮(zhèn)戰(zhàn)生村黨支部書記梁小澤無奈地說，“到現(xiàn)在廠房還荒著呢。”
戰(zhàn)生村的尷尬并非個(gè)例。“由于村級(jí)權(quán)力運(yùn)行缺少規(guī)范性約束，村務(wù)公開透明性、及時(shí)性不夠，不少村民對(duì)村干部的職權(quán)范圍不清楚。長(zhǎng)此以往，彼此之間互不信任，影響了村里的發(fā)展。”樺南縣委編辦主任龐玉萍說。
據(jù)了解，截至2019年底，佳木斯市村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到100%；村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上的行政村有780個(gè)，占比81.25%。“由于村干部權(quán)力相對(duì)集中，加上村集體經(jīng)濟(jì)逐年發(fā)展壯大，如果監(jiān)督不力，容易滋生腐敗。”佳木斯市委常委、組織部長(zhǎng)劉立民說。
為此，去年12月，佳木斯市委印發(fā)《關(guān)于全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織書記監(jiān)督管理的意見》，探索建立“繪圖亮權(quán)、陽(yáng)光運(yùn)行、三級(jí)監(jiān)督”工作機(jī)制，將村級(jí)小微權(quán)力清單化、流程化，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
厘清小微權(quán)力運(yùn)行邊界，“繪圖亮權(quán)”是關(guān)鍵。“聚焦村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)‘三委’工作職能，各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分別制定了村級(jí)黨建工作清單、村級(jí)權(quán)力服務(wù)清單和村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單，做到‘權(quán)力全部進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力’。”佳木斯市委組織部部務(wù)委員袁宏濤說，此外，堅(jiān)持“一單一流程”，對(duì)低保評(píng)定、危房改造等60多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)繪制運(yùn)行流程圖，確保村干部照單辦事、按圖操作，減少自由裁量權(quán)。
陽(yáng)光運(yùn)行
多端聯(lián)動(dòng)，做到清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”
戰(zhàn)生村68歲的村民杜春慶曾多次找到梁小澤，以生活困難為由要求享受低保待遇。“你家種著23畝地，兒子在浙江打工一個(gè)月收入有3000多元，不符合低保標(biāo)準(zhǔn)。”梁小澤磨破嘴皮，詳細(xì)解釋政策，老人仍繼續(xù)堅(jiān)持。
前不久，梁小澤聯(lián)系到杜春慶的兒子杜鳳友，通過手機(jī)發(fā)送給他一個(gè)二維碼。杜鳳友掃描后，頁(yè)面跳轉(zhuǎn)到樺南縣“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，在公共服務(wù)事項(xiàng)一欄，戰(zhàn)生村的低保戶名單和相關(guān)信息公示得一清二楚，申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程同樣一目了然。
“咱家確實(shí)不符合低保條件，村干部也沒偏親向友，您就別折騰了。”杜鳳友一番勸說，解開了老人的心結(jié)。
規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，佳木斯堅(jiān)持用制度說話。去年底以來，佳木斯10個(gè)縣區(qū)逐步搭建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)通的數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，“網(wǎng)、屏、端聯(lián)動(dòng)，清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果‘五公開’，群眾關(guān)心的事都曬在陽(yáng)光下，掃一掃就能掌握村里大事小情。”袁宏濤說，今年以來，全市累計(jì)公開公示村級(jí)事務(wù)信息2萬余項(xiàng)，辦事透明、百姓滿意，群眾獲得感逐步提升。
打開湯原縣“互聯(lián)網(wǎng)+三資管理提級(jí)監(jiān)督平臺(tái)”，太華村今年新一輪集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地發(fā)包會(huì)議記錄、發(fā)包方案、發(fā)包合同、結(jié)果公示等信息一應(yīng)俱全。“全村37坰地分成27個(gè)地塊，村股份經(jīng)濟(jì)合作社先行議定承包價(jià)格，有意承包的100多戶村民抓鬮。”村黨支部書記徐紅洋說，“沒了暗箱操作空間，大伙都很信服。”
在將權(quán)力鎖進(jìn)清單的同時(shí)，佳木斯大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，提升基層干部服務(wù)水平。“截至目前，共新建村級(jí)網(wǎng)格黨小組3008個(gè)，選派專兼職網(wǎng)格員11000余名，農(nóng)業(yè)、水務(wù)、醫(yī)保等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門全部下沉到村級(jí)網(wǎng)格提供服務(wù)。”劉立民說。
三級(jí)監(jiān)督
村務(wù)有監(jiān)督，群眾反映有專人受理，基層黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)
沒事就去瞅瞅村務(wù)公開欄，是同江市樂業(yè)鎮(zhèn)東風(fēng)村村民張敏多年的習(xí)慣，“現(xiàn)在有了村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，不出家門就能知道村里發(fā)生了哪些事。”掏出手機(jī)，張敏點(diǎn)開東風(fēng)村陽(yáng)光村務(wù)選項(xiàng)，“6月23日水電費(fèi)427元，8月5日水房供電線路安裝費(fèi)1270元……感覺不對(duì)勁的地方還能直接在線反映。”
“鎮(zhèn)紀(jì)委有專人受理群眾網(wǎng)上舉報(bào)，對(duì)違紀(jì)行為嚴(yán)查快辦。”樂業(yè)鎮(zhèn)紀(jì)委書記郜淑娟說。為嚴(yán)控村級(jí)小微權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)，佳木斯各縣區(qū)構(gòu)建起三級(jí)監(jiān)督體系。村級(jí)層面由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)決策程序等方面予以監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立集網(wǎng)上受理、舉報(bào)提示等功能于一體的實(shí)時(shí)監(jiān)控中心，并圍繞群眾反映的熱點(diǎn)問題開展經(jīng)常性專項(xiàng)督查。
“自從有了村級(jí)監(jiān)督正負(fù)清單，我們依單履責(zé)，開展工作比以前更有底氣了。”太華村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任王興勇說，今年初為完成秸稈禁燒任務(wù)，村兩委商議聘用8名巡邏員。列席會(huì)議的王興勇當(dāng)即反對(duì)，“秸稈禁燒任務(wù)雖然繁重，但已經(jīng)有縣鄉(xiāng)干部下沉村里一道開展工作，再聘用8名巡邏員有浪費(fèi)之嫌。”最終，村兩委采納了王興勇的建議。
據(jù)了解，今年以來，佳木斯市三級(jí)監(jiān)督體系已累計(jì)糾正整改問題700余個(gè)，立案查處村干部濫用職權(quán)案件204起，同比下降29.4%。“推行村級(jí)小微權(quán)力清單，減少了群眾對(duì)村干部的誤解，強(qiáng)化了監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了‘讓群眾明白，還干部清白’，干群關(guān)系更融洽了，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。”劉立民說。
