前不久，一項(xiàng)“身邊人”收受禮金的處分決定，在江西南昌市西湖區(qū)桃源街道的黨員干部中引起不小的震動(dòng)：遠(yuǎn)東社區(qū)黨支部書記于2018年至2019年春節(jié)、端午、中秋期間，接受管理服務(wù)對(duì)象禮金，并發(fā)給社區(qū)干部，最終受到黨內(nèi)警告處分。
原來(lái)，今年5月，遠(yuǎn)東社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員楊晨在列席社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議時(shí)，聽到有居民抱怨“充電樁問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)解決”“物業(yè)和社區(qū)干部之間有貓膩”等，楊晨揪住不放，及時(shí)聯(lián)系反映問(wèn)題的居民，并將收集到的問(wèn)題線索報(bào)告給了西湖區(qū)桃源街道紀(jì)檢監(jiān)察工委，相關(guān)責(zé)任人得到及時(shí)查處。
這是南昌市探索建立村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，將監(jiān)察監(jiān)督觸角向村（社區(qū)）延伸的一個(gè)縮影。截至目前，南昌全市1179個(gè)村、776個(gè)社區(qū)共配備監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員1461人，配備率達(dá)92.4％。
強(qiáng)化日常監(jiān)督
灣里區(qū)太平鎮(zhèn)泮溪村，因開發(fā)了國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)獅子峰，曾經(jīng)的省級(jí)貧困村逐步富裕。9月19日上午，村兩委會(huì)上，列席的村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員楊寶慧提出：“有村民反映給貧困戶的景區(qū)分紅懸殊，最高和最低檔差了1100元，他們擔(dān)心村干部?jī)?yōu)親厚友。”就此，村兩委當(dāng)即對(duì)檔次劃分進(jìn)行討論和調(diào)整，改為1800元、1400元、1000元三檔。
下午，村委會(huì)公示欄前，剛剛貼出的分紅公示讓幾位貧困戶代表拍手稱贊：“我們抱著試試看的想法反映問(wèn)題，沒(méi)想到這么快分紅檔位就調(diào)整了，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員真管用！”
強(qiáng)化日常監(jiān)督、抓早抓小，是南昌市村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職的真實(shí)寫照。近年來(lái)，一些地方農(nóng)村集體“三資”，脫貧攻堅(jiān)、城中村改造、征地拆遷等項(xiàng)目資金監(jiān)管不力，導(dǎo)致違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。“2016至2018年三年間，我市反映農(nóng)村黨員干部的信訪件分別為603件、739件、936件，占總數(shù)的24.4％、27.3％、32.1％，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。”南昌市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員汪軍偉介紹，“監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量相對(duì)薄弱，多數(shù)是‘兩專三兼’5人配置，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般下轄10多個(gè)村（社區(qū)），查辦案件捉襟見肘，日常監(jiān)督更難以有效開展，監(jiān)察體制改革后，村（社區(qū)）一級(jí)監(jiān)督對(duì)象上升至2.2萬(wàn)人，監(jiān)督力量更顯薄弱。”
為破解村級(jí)監(jiān)督力量少、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難等問(wèn)題，2018年12月，南昌市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《南昌市村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作制度》，探索建立村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在一線的作用，將監(jiān)察監(jiān)督觸角向村（社區(qū)）延伸覆蓋，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村橫向到邊、縱向到底的監(jiān)察監(jiān)督體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
“之所以叫‘監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員’，而不是‘監(jiān)察員’，因?yàn)樗麄冎话l(fā)揮‘前哨’作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦公室）報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦公室）調(diào)查處置。”汪軍偉強(qiáng)調(diào)。
及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
“我是高嶺村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員劉克寬，我向你們反映村干部利用虛假工程套取村集體資金沖抵餐費(fèi)以及濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題，請(qǐng)你們派人調(diào)查核實(shí)一下。”監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度施行不久，進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室就接到監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員打來(lái)的電話。
經(jīng)查，高嶺村6名村干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)報(bào)銷2016至2017年餐費(fèi)等招待費(fèi)用，2018年違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助。2019年5月，高嶺村黨支部書記、村委會(huì)主任、副主任、村委會(huì)會(huì)計(jì)4名黨員干部被處分、2名非黨員干部受到處理，村黨支部作出書面檢查，違規(guī)補(bǔ)貼全部上繳財(cái)政。
包括高嶺村在內(nèi)，截至目前，進(jìn)賢縣全縣各村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員共發(fā)現(xiàn)和收集問(wèn)題線索118條，立案17件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人，組織處理2人。
組建不到一年，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員這支新成立的隊(duì)伍為何能有效發(fā)揮作用？“首要是選好人！”南昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們把講政治作為村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員人選的第一位要求，人選必須是中共黨員，同時(shí)具有高中及以上學(xué)歷，聘任時(shí)年齡在50周歲及以下，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦公室）選聘并派出，原則上每個(gè)行政村設(shè)1名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行任職回避，村兩委成員等不得擔(dān)任，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員駐在村里，專職專責(zé)。
目前，這支隊(duì)伍具有年輕化、專業(yè)化的特點(diǎn)：35歲以下占45.79％，36—50歲占42.57％；擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比24.44％，高中、大中專學(xué)歷占53.66％，具有法律、經(jīng)濟(jì)、管理類相關(guān)專業(yè)背景占24.5％。
“明明承包合同2010年就到期了，后面是續(xù)包了，還是重新發(fā)包了？”今年5月，南昌縣八一鄉(xiāng)院前村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員盧琦在進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)村魚塘的承包合同已過(guò)期，卻沒(méi)有后續(xù)情況說(shuō)明。盧琦找到村會(huì)計(jì)了解情況，對(duì)方卻支支吾吾：“應(yīng)該是續(xù)包了吧。”“如果魚塘繼續(xù)發(fā)包，為什么沒(méi)有續(xù)包合同和承包費(fèi)入賬收據(jù)？”盧琦立即向鄉(xiāng)監(jiān)察辦公室反映情況。經(jīng)查，承包合同于2010年到期，但是之后村組干部頻繁變動(dòng)，魚塘承包工作無(wú)人管理，合同承包方黃某至今仍在使用魚塘，卻未上交任何費(fèi)用。今年8月，黃某因占用村集體資產(chǎn)受到黨內(nèi)警告處分，該村小組長(zhǎng)因管理村組資源不力被通報(bào)批評(píng)。
“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，離不開到崗后市縣鄉(xiāng)三級(jí)對(duì)我們進(jìn)行的法律、財(cái)會(huì)、村務(wù)知識(shí)、線索核查等一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”“90后”盧琦告訴記者。據(jù)悉，為提升監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的履職能力，今年以來(lái)，南昌全市各縣區(qū)開展了多形式、多層面、多渠道培訓(xùn)共計(jì)245次，培訓(xùn)達(dá)3922人次，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)全覆蓋。
放大監(jiān)督效應(yīng)
盡管監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員遍布各村，但一個(gè)人的力量畢竟有限。將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個(gè)區(qū)縣的監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員力量統(tǒng)籌起來(lái)，便能放大監(jiān)督效應(yīng)。
青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)內(nèi)多是城中村，農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題多發(fā)。“黨員熊玉林拖欠村集體工業(yè)園租金10余萬(wàn)元，屢次催繳也沒(méi)追回。”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，進(jìn)外村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員向鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室反映。
全面排查！湖坊鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室及時(shí)組織各村監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員對(duì)全鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)出租情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。截至目前，全鎮(zhèn)各村追回歷年拖欠房租共計(jì)374萬(wàn)余元，提高合同租金720萬(wàn)余元。
不僅集中調(diào)配力量深挖突出問(wèn)題，一些地方還針對(duì)突出問(wèn)題下發(fā)監(jiān)察建議書，擴(kuò)大監(jiān)督效果。
前段時(shí)間，東湖區(qū)豫章街道下正街社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員胡麗芳發(fā)現(xiàn)，街道個(gè)別社區(qū)存在將網(wǎng)格化辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)到個(gè)人手中的情況。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題查實(shí)后，相關(guān)工作人員被處分。
“還有沒(méi)有社區(qū)存在相應(yīng)情況？”豫章街道組織12個(gè)社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員開展走訪，發(fā)現(xiàn)了不少社區(qū)網(wǎng)格化管理辦公經(jīng)費(fèi)審核不嚴(yán)、亂發(fā)補(bǔ)助等問(wèn)題。就此，街道紀(jì)檢監(jiān)察工委向轄區(qū)12個(gè)社區(qū)發(fā)出監(jiān)察建議書，各社區(qū)均展開經(jīng)費(fèi)管理使用自查自糾，累計(jì)清退各類違規(guī)款項(xiàng)10490元。
“村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員能夠發(fā)揮近距離優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部的‘小問(wèn)題’，通過(guò)由小及大、由點(diǎn)及面進(jìn)行檢查等形式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)全面整改，不斷放大監(jiān)督效應(yīng)。”南昌市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室（街道紀(jì)檢監(jiān)察工委）反映問(wèn)題線索525條，其中，反映的問(wèn)題線索經(jīng)初核99起，立案30起；經(jīng)查實(shí)，給予誡勉談話19人，警告處分7人，嚴(yán)重警告處分4人，留黨察看1人，開除黨籍10人，村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督作用得到彰顯。
“下一步，我們還將在探索監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任形成工作合力上下功夫，同時(shí)研究拓寬監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員晉升發(fā)展路徑，用好評(píng)議評(píng)價(jià)指揮棒，進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員干事創(chuàng)業(yè)熱情。”南昌市紀(jì)委市監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。
