6月18日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。為什么要制定這部法律，立法如何促進鄉(xiāng)村振興？記者進行了采訪。
什么是“鄉(xiāng)村”？
習近平總書記指出，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。“制定鄉(xiāng)村振興促進法，就是要把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功促進鄉(xiāng)村振興。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，“實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”
“可以把地方創(chuàng)造的實踐證明行之有效、可推廣可復制的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗上升為法律，為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展構建更加完善合理的法律制度保障。”全國人大常委會委員陳國民說。
黨中央對制定鄉(xiāng)村振興促進法高度重視。2018年中央一號文件提出，“強化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。”十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。
制定鄉(xiāng)村振興促進法，擺在立法機關面前的第一個問題是“什么是鄉(xiāng)村”？陳錫文說，不僅學術理論界與實務部門對鄉(xiāng)村的概念存在不同認識，而且不同發(fā)展水平的地區(qū)對鄉(xiāng)村的界定也有差別，例如城郊村、城中村、建制鎮(zhèn)等是否屬于鄉(xiāng)村的范圍，是否適用本法等。考慮到本法屬于促進法，法律的適用范圍可為各地區(qū)從當?shù)貙嶋H情況和工作需要出發(fā)保留一定尺度。為此，草案規(guī)定，本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。
有哪些“干貨滿滿”的制度設計？
“法律起草時，我們認真研究、參考了我國現(xiàn)行有效的其他促進類法律的立法經(jīng)驗，著重強化法律規(guī)范的可操作性。”陳錫文說。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。對此，草案分別以五大振興為主要內(nèi)容依次設立專章，著重從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設等方面，明確相關措施，完善相關制度，保障鄉(xiāng)村全面振興。
草案規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當采取措施確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和社會人才提供必要的生產(chǎn)生活服務，并可以根據(jù)實際情況提供相關的福利待遇；各級人民政府應當支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作；禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移；選拔熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部充實到地方各級黨政班子……一系列具體規(guī)定，明確了各方的責任、義務，也讓這部法“干貨滿滿”，有很強的可操作性。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。為此，草案專設扶持措施一章，將黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定，縣級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，力度不斷增強、總量持續(xù)增加。國家鼓勵以省為單位統(tǒng)籌設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過政府出資引導、吸引社會資本投入、以直投或者參股子基金的方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新；鼓勵金融機構依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，推動新技術在農(nóng)村金融領域推廣運用，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務。
“草案分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農(nóng)業(yè)保險、用地保障，以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員李春生說。
如何回應農(nóng)民權益保護等熱點問題？
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，許多熱點問題引人關注。比如，如何讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁？怎樣避免一些地方合村并居中出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象？對此，鄉(xiāng)村振興促進法也作出了回應。
草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農(nóng)民進城落戶的前提。
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅持好農(nóng)村基本制度，堅守好底線，保護好農(nóng)民利益，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力；同時，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。”陳錫文說。
草案專設一章，規(guī)定縣級以上人民政府應當推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜安排村莊布局，完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系，提高鄉(xiāng)村居民社會保障水平，推動人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間有序流動，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。
據(jù)李春生介紹，草案在強化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的同時，還著力強調(diào)鄉(xiāng)村文化振興。要求各級人民政府采取措施，保護、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，整體性保護農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵。
怎樣讓法律規(guī)定真正落到實處？
“為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，層層壓實推進鄉(xiāng)村振興的責任，草案專設監(jiān)督檢查一章，多層次、多角度地落實鄉(xiāng)村振興相關方面的責任。”陳錫文說。
“草案明確鄉(xiāng)村振興主體責任，建立考核評價制度。”陳國民介紹，草案規(guī)定，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔促進鄉(xiāng)村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結果作為有關領導班子和領導干部綜合考評的重要內(nèi)容。
“我關注到，草案建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。這將有力促進各級黨委政府落實鄉(xiāng)村振興的任務。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任張秀隆說。草案規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。
草案規(guī)定，各級人民政府及其有關部門不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責的，依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
此外，草案還建立了檢查制度并明確相關部門的監(jiān)督檢查職責，明確要求，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門組織對各省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督檢查；各級審計、財政、發(fā)展改革等部門按照各自職責對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制、鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法予以處理。
