落實(shí)村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管，作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要手段，對(duì)提升村黨組織書記素質(zhì)能力，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇需要的村黨組織書記隊(duì)伍有著十分重要的意義，發(fā)揮了積極作用。但在推進(jìn)村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不足。
一是源頭把控弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為落實(shí)村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管的直接責(zé)任主體，在屆中推薦村書記人選時(shí)，因后備人才儲(chǔ)備薄弱，部分存在前置程序不規(guī)范，分析研判不細(xì)不深，臨時(shí)動(dòng)議倉(cāng)促?zèng)Q定的情況，更有甚者做起了“甩手掌柜”，以市級(jí)聯(lián)審是否過(guò)關(guān)作為推薦人選的依據(jù)，僅滿足“底線”條件，缺乏“高線”要求，造成縣鄉(xiāng)信息、責(zé)任的不對(duì)等，影響了村黨組織書記推薦人選質(zhì)量。
二是過(guò)程把控弱。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)共管制度著重強(qiáng)化了對(duì)村黨組織書記“入口”的把控，尤其是縣鄉(xiāng)聯(lián)合考察、縣級(jí)組織部門部務(wù)會(huì)討論等程序一定程度上提高了村黨組織書記的政治待遇，但對(duì)“出口”規(guī)定的較為模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村黨組織書記日常管理中的自由度較大，部分存在隨意任免職的情況，同一對(duì)象免職任職只間隔數(shù)月甚至更短，缺乏嚴(yán)肅性。
三是激勵(lì)保障弱。當(dāng)前村黨組織書記平均報(bào)酬已達(dá)到了既定要求，且按相關(guān)文件要求落實(shí)了村干部的養(yǎng)老醫(yī)療等基本保障，但相較于公務(wù)員、事業(yè)單位人員等，村書記的待遇仍然偏低。因此，許多有文化、有思想的年輕人紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)大城市，選擇了更優(yōu)條件、更好待遇的工作，導(dǎo)致村（社區(qū)）后備干部?jī)?chǔ)備不足，村書記隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人。
為切實(shí)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，建議一是完善前置流程。明確村黨組織書記選用標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展導(dǎo)向和群眾立場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)任職資格聯(lián)審程序，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，推薦人選必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記“雙簽字”，候選人簽訂承諾書，對(duì)不符合要求、聯(lián)審不過(guò)關(guān)的一律不予任用，同時(shí)，拓寬選用范圍，建立村黨組織書記后備人才庫(kù)，凡新選用的村黨組織書記人選原則上由后備人才庫(kù)中產(chǎn)生，避免臨時(shí)動(dòng)議，提高人選質(zhì)量。
二是嚴(yán)格過(guò)程管理。強(qiáng)化村黨組織書記選用后的日常管理，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，構(gòu)建縣（市）集中培訓(xùn)、鎮(zhèn)（區(qū)）常態(tài)培訓(xùn)、分類專題培訓(xùn)和日常自主學(xué)習(xí)“四位一體”的教育培訓(xùn)格局，提高村黨組織書記能力素質(zhì)。統(tǒng)籌建立“準(zhǔn)入”“退出”制度，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、流程，實(shí)行村黨組織書記免職縣（市）備案，保證村黨組織書記隊(duì)伍選用的嚴(yán)肅性。
三是強(qiáng)化保障激勵(lì)。經(jīng)濟(jì)待遇方面，實(shí)行村書記專職化管理，制定出臺(tái)報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)、“五險(xiǎn)一金”和離任補(bǔ)助“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制，讓廣大基層干部干有勁頭，苦有盼頭；政治待遇方面，制定實(shí)施專項(xiàng)招錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制、進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的辦法，適當(dāng)將“兩代表一委員”的推選向村書記傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感。
