不久前，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會治理法治化，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是依法有效化解社會矛盾糾紛。落實(shí)這一重要要求，需要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在基層。
化解矛盾糾紛是社會治理的重要內(nèi)容。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)帲峭七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是法治社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，從各地踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的情況來看，完善各項(xiàng)體制機(jī)制化解社會矛盾糾紛，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，是推進(jìn)社會治理法治化的重要途徑。例如，多地完善公共法律服務(wù)體系，在基層信訪接待大廳、公共法律服務(wù)中心、綜治中心等場所設(shè)立矛盾糾紛化解處理中心，配備專職調(diào)解員，接待來訪群眾，實(shí)現(xiàn)信訪引導(dǎo)分流、調(diào)解對接移交、法律援助后續(xù)補(bǔ)充的有效銜接，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的就地化解。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線在基層社會治理中的生動(dòng)實(shí)踐，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。各地應(yīng)當(dāng)把黨的基層組織作為創(chuàng)新社會治理的“主心骨”，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，有效整合基層力量資源，依法有效化解社會矛盾糾紛。要調(diào)動(dòng)各方積極性，建立起法治化、規(guī)范化、常態(tài)化的多元糾紛解決機(jī)制。對于包括調(diào)解、仲裁、公證等在內(nèi)的各種形態(tài)的糾紛解決機(jī)制，要加強(qiáng)統(tǒng)一部署和安排；對于各類調(diào)解組織，要建立配套的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；對于矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，要建立“一站式”糾紛解決機(jī)制。
以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”助力法治社會建設(shè)，還要在精細(xì)化、專業(yè)化上下功夫。隨著社會分工越來越細(xì)，社會治理必然朝著精細(xì)化、專業(yè)化方向邁進(jìn)，需要培育高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。比如，在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭議、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)性調(diào)解組織，引導(dǎo)那些經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)功底扎實(shí)的專業(yè)人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。在家事領(lǐng)域，建立專業(yè)的家事調(diào)查員制度，協(xié)助法官就未成年人心理狀況等問題進(jìn)行專業(yè)評估。在制度領(lǐng)域，則需要深入推進(jìn)訴訟與信訪分離制度，推動(dòng)各類調(diào)解與司法確認(rèn)制度更好地對接，積極貫徹落實(shí)案件“繁簡分流”改革，建立健全調(diào)解員的選任、培訓(xùn)、考核等制度。
當(dāng)前，社會治理正朝著智慧化方向發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧治理”，可以降低信息成本與治理成本。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)用大眾評審方式，解決了大量的網(wǎng)絡(luò)買賣合同糾紛、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)理賠糾紛。這種低成本機(jī)制在化解基層矛盾糾紛的同時(shí)，又不影響當(dāng)事人訴諸司法的權(quán)利。各地在線調(diào)解平臺的搭建，甚至能讓部分糾紛的解決不用邁出家門。相信互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的進(jìn)一步發(fā)展，將會為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供更加豐富的可能性，促進(jìn)社會充滿活力又和諧有序。 （作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授）
