農為邦本，本固邦寧。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，怎樣落實這一重要要求？即日起，本版推出系列評論，和讀者一起探討如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。 ——編者
實現(xiàn)“三農”工作重心的歷史性轉移，關鍵是推動發(fā)展目標的轉向、戰(zhàn)略任務和投入重點的轉移以及工作體系、政策體系的轉型和完善
全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于激發(fā)內生活力，增強內生發(fā)展動力，提升內生發(fā)展能力，走內生型鄉(xiāng)村振興之路
在中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移?！边@一重要科學判斷立足中國國情農情和發(fā)展階段特征，堅持用大歷史觀來全面看待和深刻理解“三農”問題，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。實現(xiàn)“三農”工作重心的歷史性轉移，關鍵是推動發(fā)展目標的轉向、戰(zhàn)略任務和投入重點的轉移以及工作體系、政策體系的轉型和完善，為促進鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的投入、體制和政策保障。
當前，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，下一步要將“三農”工作重心轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。在新發(fā)展階段，無論是較發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都要把“三農”發(fā)展目標轉移到加快農業(yè)農村現(xiàn)代化上來。要從中國的實際出發(fā)，借鑒國際經驗，盡快研究制定中國特色的農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系和目標值。
鄉(xiāng)村振興涉及產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領域。各地要從實際出發(fā)，因地制宜、精準施策，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)、精神文明和生態(tài)文明建設、農村改革、鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等重點任務，加快補齊短板，強化薄弱環(huán)節(jié)，全面推進鄉(xiāng)村振興見實效。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提高脫貧質量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立防止返貧和新致貧長效機制，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障和核心內容。作為脫貧攻堅的接續(xù)戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于激發(fā)內生活力，增強內生發(fā)展動力，提升內生發(fā)展能力，走內生型鄉(xiāng)村振興之路。
與脫貧攻堅相比，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)。從脫貧攻堅戰(zhàn)轉向鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)，需要做好長遠全局謀劃，強化資金、人才等投入保障，分階段扎實穩(wěn)步推進。要進一步加大資金投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，同時發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應，積極引導城市資本下鄉(xiāng)和社會資本進入，形成多元化的投融資格局。在人才保障上，要加強農村干部隊伍建設，鼓勵和支持各級各類人才下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農村干部、經營主體、農民的技能和素質培訓，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。
改革開放以來，我國建立了一套完整的減貧工作體系，形成了包括組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監(jiān)督、考核評估等在內的制度體系。推動脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，需要認真總結并借鑒脫貧攻堅中的有益經驗和有效做法，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。要實行糧食安全黨政同責，完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，明確各級政府責任和分工，制定實施鄉(xiāng)村振興標準體系、統(tǒng)計體系和評價考核指標體系，強化鄉(xiāng)村振興績效評價、考核和監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興全面扎實推進。
實現(xiàn)“三農”工作重心的歷史性轉移，還應推動政策體系的完善。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面深化農村改革，建立有利于鄉(xiāng)村振興的農業(yè)支持保護制度和強農惠農政策體系。當前，要對現(xiàn)行的脫貧攻堅政策進行全面梳理，對其適應性進行科學評估，按照其性質實行分類處置，逐步將現(xiàn)有的扶貧政策分類納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)一的農業(yè)支持保護政策、農村支持政策、欠發(fā)達地區(qū)政策和社會保護政策體系之中，從而進一步完善鄉(xiāng)村振興的制度和政策體系，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。 （作者為全國人大農業(yè)與農村委員會委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長）
