◆新型城鎮化和鄉村振興只有彼此借力才能互惠共贏
鄉村振興離不開城市要素的積極應用,要走城鄉融合發展之路。建設新農村、建設美麗鄉村,絕不是關起門來,孤立地靠農村資源來建設農村。務必要因地制宜,要開門借力。特別是利用好城市資源,在農村發展中把城市元素發揮極致,加快推進農業農村現代化。我們研究城市,經常強調不能就城市論城市,一定要有區域的視角。研究鄉村發展也是一樣,城市和鄉村是相互促進、共生共存的。在城鎮化進程中,農村人口不斷進入城市,這是客觀規律,但不能以鄉村的荒蕪、衰敗為代價。中國城鄉關系在經歷單向城市化以后,已經轉向城鄉互動階段,人口、土地和資本從單向配置到城市,轉為城鄉兩個空間的相互流動和配置。在城鄉互動階段,人們對城市和鄉村兩種文明的認識發生變化,兩者的互補和互需增強,有助于城鄉兩個文明在異質中發揮各自優勢。以人為核心是鏈接兩大戰略的根本橋梁。
破除體制機制壁壘是實現城鄉融合一體發展的至關重要的環節。黨的十九大報告提出要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,其目的在于促進城鄉要素和資源從單向流動向雙向流通轉變。真正實現鄉村振興,必須以改革創新的思路,破除在政策機制、思想觀念等方面的城鄉二元結構,激發農村各類要素的潛能和各類主體的活力,不斷為農業、農村發展注入新動能。
◆鄉村振興的實踐要點
鄉村振興并不等于所有村都要“振興”。習近平總書記多次指出,新農村建設一定要走符合農村實際的路子,遵循鄉村自身發展規律,充分體現農村特點,注意鄉土味道,保留鄉村風貌,留得住青山綠水,記得住鄉愁。總書記強調,關鍵是要做到規劃先行,哪些村保留,哪些村整治,哪些村縮減,哪些村做大,都要經過科學論證,不要頭腦發熱,不顧農民意愿,強行撤并村莊,趕農民上樓。因此,村莊建設的著力點應放在有獨特資源、獨特區位、能夠活化的村莊如何可持續地存活。要重視中心村作為農村公共服務中心的作用,完善基礎設施和公共設施配套,并引導周邊小型的規劃撤并村農民向中心村集中。對于一些發展基礎好、潛力較大的資源優勢村和新的農村聚居點等,同樣加大支持力度,建立全民覆蓋的基本公共服務體系。
鄉村振興要保留有價值的村莊和鄉愁魅力。鄉愁是“人類一種難以捕捉的情愫”,是對鄉土、鄉音和鄉味的牽掛。這種無法解開的情結和回鄉的沖動,在城鎮化的浪潮下,愈發高漲,包括安全、健康、地方化的產品,鄉村旅游與休閑,寧靜的環境與淳樸的民風等。對有價值的歷史文化名村、有記憶的村莊,應注重歷史文化保護與傳承,保留其作為重要生態環境和精神文明載體,保留農村印記。
鄉村振興不能忽視“消亡中”的村莊。城鎮在增加,農村在減少,這是不可阻擋的發展潮流。村莊減少的根本原因在人的流出,這也產生了留守兒童和留守老人問題,應該引起關注并加以解決。大量農民進城之后,原來在農村的房屋也要收拾好、整理好、利用好,以形成生態宜居、鄉風文明、治理有效的農村新風貌。
(作者簡介:國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任、總規劃師,教授級高級城市規劃師)
