江南生態(tài)名村——楓橋鎮(zhèn)石峽口村鳥瞰。
平安志愿服務隊開展培訓。
藍天救援協(xié)會開展救生應急演練。
治理有效，是鄉(xiāng)村振興的基本要求之一。鄉(xiāng)村治，則百姓安，國家穩(wěn)。新時代中國，鄉(xiāng)村如何善治？
今年初，中共中央印發(fā)的《中國共產黨農村基層組織工作條例》和2019年全國兩會政府工作報告中提到，要推廣新時代“楓橋經驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。那么，新時代“楓橋經驗”給我們提供了怎樣的鄉(xiāng)村治理樣本呢？4月中旬，記者走進“楓橋經驗”發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)，記錄發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的生動實踐，從一個側面詮釋新時代“楓橋經驗”內核。
從當初“矛盾不上交”到現(xiàn)在“服務不缺位”
誕生于上世紀60年代的“楓橋經驗”，隨著經濟發(fā)展和社會進步，也被不斷賦予新的內涵——從當初的“矛盾不上交”，到現(xiàn)在的“服務不缺位”。
當前，人民群眾對公共服務的需求趨于多元細化，在政府供應有限的情況下，如何滿足群眾的個性化訴求，實現(xiàn)供需精準匹配，考驗著基層組織的智慧。楓橋鎮(zhèn)行政服務中心主任周薇說，培育發(fā)展社會組織，實現(xiàn)全民共建共治共享，是他們的發(fā)力點，也是新時代“楓橋經驗”的重要抓手。據(jù)介紹，目前楓橋鎮(zhèn)備案的鎮(zhèn)級社會組織有53家，涉及平安創(chuàng)建、志愿服務、文娛宣傳等多個類別。
紅楓義警協(xié)會是在楓橋鎮(zhèn)派出所指導下成立的平安巡防組織，承擔著治安巡邏、糾紛化解、流動人口管理、社區(qū)矯正、法治宣傳、愛心救助6大職責。
“零報酬，義字當先”“我為人人， 人人為我”，紅楓義警協(xié)會的理念具有很強的感召力，從初期的60人發(fā)展到目前的133人，團隊不斷壯大。協(xié)會負責人陳榮周介紹，只要協(xié)會有任務，成員隨叫隨到。加入義警團隊的出租車司機老樓，為了不影響協(xié)會的活動，有時候連生意都放棄了，因為表現(xiàn)出色，還當上了協(xié)會小組長。
為維護社會組織的正常運轉，政府提供一定的資金支持。楓橋鎮(zhèn)義工聯(lián)合會負責人呂小祥說，去年他們承接了政府購買服務項目——24小時惠民服務，就獲得了30萬元的扶持資金，主要用于支付接線員工資、所需物資成本等。呂小祥向記者介紹了惠民服務流程：用戶在卡片機上一鍵呼叫發(fā)出服務訴求—呼叫中心接線員就近選擇服務團隊下單—工作人員上門服務并掃碼—呼叫中心回訪服務對象調查滿意度。智能化，成了“楓橋經驗”的“時代標簽”。
義工聯(lián)合會志愿者駱中貫打開APP，向記者展示近幾日的服務記錄：4月17日，幫天竺社區(qū)周培堯縫補衣服，幫齊東村毛鳳法理發(fā)……據(jù)他回憶，最多的時候能夠接到二三十個服務訂單。83歲高齡的獨居老人毛德洪告訴記者，卡片機一鍵呼叫，就有志愿者上門理發(fā)、量血壓，很暖心。
為增強志愿者獲得感、保證社會組織良性運轉，呂小祥介紹，楓橋鎮(zhèn)政府正與農商銀行聯(lián)合開發(fā)公益卡，將公益行動與公益卡積分掛鉤，志愿者憑借積分可享受銀行綠色通道、影院超市折扣等回饋。
營造社會組織走穩(wěn)走好的制度環(huán)境
2015年成立的楓橋鎮(zhèn)社會組織服務中心，經過3年探索已形成比較完備的孵化、培訓、管理體系。
“社會組織的孵化，出發(fā)點是想群眾之所想，辦群眾之所需，哪怕再小眾群體的需求，也值得關注。”周薇說。“我們老兵”服務社就是一個以服務退役軍人為目的的社會組織。負責人楊苗龍介紹，服務社的骨干都由退役軍人組成，面對同是退役軍人的訴求，他們往往更有深切感受，服務也更精準，更有優(yōu)勢。
去年，“我們老兵”服務社就與相關部門、企業(yè)聯(lián)合開展技能培訓，幫助退役軍人實現(xiàn)再就業(yè)。前年退役的宣文明（化名）曾在人力資源市場海投無果，參加技能培訓后，于2018年11月在當?shù)匾患移鋸S順利上崗。“這個為退役軍人特設的組織真好，讓我們有了家的感覺。”宣文明說。
社會組織一旦成立，政府就積極引導它們走上規(guī)范化發(fā)展道路。首先進行登記備案，擁有正式“身份”，然后提供場地、資金支持，并通過培訓提高專業(yè)化服務水平。
為加強黨建引領，楓橋鎮(zhèn)堅持“社會組織孵化到哪里，黨的工作就跟進到哪里，黨的組織就建到哪里”，目前，成立了社會組織綜合黨委，已建社會組織黨組織9個，其中功能型黨組織3個，下派黨建工作指導員9名，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
在管理方面，楓橋鎮(zhèn)推出了一套星級活力指數(shù)考評辦法，即就社會組織的黨建覆蓋、管理規(guī)范、作用發(fā)揮等幾個要素，開展一年一度的星級考評。星級考評共分五星、四星、三星三個等級。獲得五星的社會組織，可以優(yōu)先入駐楓橋鎮(zhèn)社會組織服務中心，還可優(yōu)先申請市級創(chuàng)投項目和專項扶持資金；獲得四星的社會組織，可申請鎮(zhèn)級政府服務購買、公益創(chuàng)投等項目扶持。連續(xù)2年在三星級以下的社會組織，撤銷備案。有一家自行車協(xié)會因活動不規(guī)范、活躍度過低就被除名了。
2018年，楓橋鎮(zhèn)評出五星級社會組織14家，四星級社會組織21家，三星級社會組織17家。娟子工作室是獲得五星級的社會組織之一，也是當?shù)卣{解糾紛的品牌社會組織。工作室負責人蔡娟微信好友眾多，以至于必須隨身攜帶4部手機。近日找娟子調解婚姻家庭關系的劉燕（化名）說：“我們廠里好幾個小姐妹的家庭糾紛都是娟子調解成功的，她們都說有困難就找娟子！”
編織全民參與的社會組織網絡
為了更好地拓寬群眾參與基層治理的渠道，2018年楓橋鎮(zhèn)將社會組織發(fā)展工作下沉一級，實行村級社會組織“5+X”標準化建設，“5”即引導各村成立鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風文明類、580（諧音我?guī)湍悖┲驹阜疹悺⑧徖锛m紛調解類五大類村級社會組織，“X”即因村而異成立若干個性化社會組織，并分別制定標準章程。
記者走進楓橋鎮(zhèn)楓源村，見村主任駱根土正為30多人的考察團講解“楓橋經驗”發(fā)展史。“楓橋經驗”宣講隊就是楓源村設立的個性化社會組織。
在楓源村，各類組織都有工作章程和年度工作計劃。按照要求，村級社會組織每月至少向村黨組織報告一次工作，村黨組織年終對各類組織進行點評，并結合黨員大會、村民代表會議開展評議，評議結果作為各類項目支持和承接政府購買服務的重要參考依據(jù)。
“5+X”標準化建設推進以來，改變了以往村級社會組織發(fā)展不平衡、運作不規(guī)范、力量不集中等問題。比如，原來調解鄰里糾紛多靠土方法，靠鄉(xiāng)賢出面說情講理。現(xiàn)在楓源村的鄰里糾紛調解協(xié)會，借鑒城市社區(qū)做法，開設了心理咨詢室，村民只要電話預約，就可以與專業(yè)心理師面對面，調解專業(yè)度提升一檔。又如，今年1月15日，村民陳周慶家父親去世后，經濟實力較強的兄弟仨原計劃每桌定標2000元，連辦3天155桌，預計白事要花費30多萬元。經過鄉(xiāng)風文明理事會上門做工作，最終只花了7萬多元。同樣，今年3月村民魏永戶家辦喜事也省了5萬元，他說：“原來不好意思不操辦，現(xiàn)在理事會一上門，我們找到臺階下了。”
