日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，4月起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，重點(diǎn)對(duì)合作社中存在的無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行、涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動(dòng)等六類問(wèn)題進(jìn)行清理整頓。
自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來(lái)，我國(guó)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，有不少合作社有其名無(wú)其實(shí)，淪為“空殼社”，給合作社整體社會(huì)形象造成不利影響。為加強(qiáng)合作社規(guī)范管理，提升整體素質(zhì)，11部門聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理工作。
清理工作將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。市場(chǎng)監(jiān)管部門將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、稅務(wù)、林草、供銷等部門和單位。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)合作社發(fā)展情況和群眾舉報(bào)的合作社違法違規(guī)線索進(jìn)行摸底排查。水利、林草、供銷、扶貧等部門和單位分別負(fù)責(zé)開(kāi)展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看合作社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)基地、管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目等，結(jié)合實(shí)地問(wèn)詢合作社交易相對(duì)人、成員、村兩委等，對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。對(duì)摸底排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的合作社，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整頓提供依據(jù)。
根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡(jiǎn)易注銷方式辦理注銷。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)行管理不規(guī)范的合作社，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對(duì)照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對(duì)發(fā)展遇到困難的合作社，及時(shí)跟蹤幫扶。對(duì)缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。
在清理整頓工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由地方金融工作部門會(huì)同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作。
以專項(xiàng)工作為契機(jī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效措施，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信息公示等手段，開(kāi)展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)基層合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡(jiǎn)化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。
清理工作分三階段進(jìn)行。4—6月底為全面排查階段，各地對(duì)有問(wèn)題的合作社登記造冊(cè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬；7—10月底為清理整頓階段，根據(jù)整頓整改情況，集中通報(bào)一批典型案例，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)清理整頓情況開(kāi)展實(shí)地抽查核查；11月底前為全面總結(jié)階段，各地在認(rèn)真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告，報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
敲黑板劃重點(diǎn) （分享自 @農(nóng)民日?qǐng)?bào)）
重點(diǎn)清理整頓合作社的六類問(wèn)題
（一）無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與。
（二）無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行。
（四）涉嫌以合作社名義騙取套取國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金。
（五）群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索。
（六）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營(yíng)等。
工作重點(diǎn)和步驟
（一）摸底排查。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。
（二）精準(zhǔn)甄別。對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)狀況作出準(zhǔn)確判斷。
（三）分類處置。對(duì)存在問(wèn)題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。
（四）嚴(yán)格依法懲處。發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交財(cái)政部門依法查處。
（五）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。以專項(xiàng)工作為契機(jī)，強(qiáng)化合作社規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效措施。
時(shí)間安排
（一）2019年4—6月底開(kāi)展全面排查。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門牽頭統(tǒng)計(jì)匯總排查清理情況，形成報(bào)告，于6月底前報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）2019年7—10月底開(kāi)展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市督促各縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展問(wèn)題查處和分類處置。
（三）2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市黨委農(nóng)村工作綜合部門形成專題報(bào)告，填寫《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作統(tǒng)計(jì)表》，報(bào)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
