■隨著機(jī)制完善，信息公開(kāi)向基層延伸、向末梢拓展。信息公開(kāi)的質(zhì)量也在不斷提升，不但要公開(kāi)，而且要公開(kāi)得及時(shí)充分規(guī)范。
本報(bào)記者深入基層，調(diào)查剖析村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)的基層樣本，關(guān)注信息公開(kāi)給小微權(quán)力運(yùn)行和老百姓生活帶來(lái)的新變化。安徽銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)老觀村，這兩年就嘗到了規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的甜頭。
安徽銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)老觀村，這兩年嘗到了規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的甜頭，村里風(fēng)清氣正，也是當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開(kāi)的示范村。
但老觀村的名聲曾經(jīng)不太好：因套取國(guó)家資金私設(shè)“小金庫(kù)”、大肆揮霍集體資金等，2017年5月，已經(jīng)卸任的村黨總支原書(shū)記、村委會(huì)原主任受到開(kāi)除黨籍處分，后被追究刑事責(zé)任；村黨總支原副書(shū)記等多名村干部也受到黨紀(jì)處分，村“兩委”班子被“一鍋端”。
在義安區(qū)紀(jì)委副書(shū)記葉成姣看來(lái)，這一案件的發(fā)生，與對(duì)小微權(quán)力監(jiān)管不力有很大關(guān)系。“根子就是缺乏對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，村務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)不充分。”葉成姣說(shuō)。
“村務(wù)要公開(kāi)，更要及時(shí)充分規(guī)范地公開(kāi)”
村務(wù)公開(kāi)并不是新鮮事，在村黨群服務(wù)中心的門(mén)口左側(cè)，矗立著一塊“村務(wù)公開(kāi)欄”，而這也是每個(gè)村的通行做法。
“村務(wù)公開(kāi)其實(shí)一直都在做，但以往就是在村務(wù)公開(kāi)欄上張貼相關(guān)公告。由于之前缺乏相關(guān)的規(guī)范，哪些公開(kāi)哪些不公開(kāi)，都是由村干部自己說(shuō)了算，對(duì)自己不利的事項(xiàng)可能就會(huì)隱瞞。”義安區(qū)紀(jì)委常委侯東升說(shuō)，這也導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)并沒(méi)有起到應(yīng)有的效用，“村務(wù)要公開(kāi)，更要及時(shí)充分規(guī)范地公開(kāi)。”
老觀村有28個(gè)村民組，2066人。近年來(lái)，隨著年輕人外出務(wù)工漸多，村里剩下的大多是老人和小孩。“村務(wù)公開(kāi)欄，年輕人在外打工看不了，老年人和小孩又看不懂。”葉成姣說(shuō)，加之上一屆班子已經(jīng)干了10余年，平時(shí)也幫村里辦了不少事，村民們也一直信任他們，致使監(jiān)督逐漸缺位。
當(dāng)了20余年的村醫(yī)，汪德義很關(guān)心村里的大事小情，平常也會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄前停留。對(duì)于公開(kāi)的一些事項(xiàng)，尤其是醫(yī)保資金的使用十分留意。盡管自己也曾有疑慮，但為了避免得罪村干部，他也很少主動(dòng)過(guò)問(wèn)。“對(duì)于一些明顯存在的優(yōu)親厚友的情況，偶爾也會(huì)打個(gè)電話詢問(wèn)一下，他們也總能以各種理由糊弄過(guò)去。”汪德義說(shuō)。
此外，村務(wù)公開(kāi)欄張貼的都是紙質(zhì)材料，公開(kāi)欄外也沒(méi)有加裝外層玻璃，時(shí)間一長(zhǎng)，通知公告難免會(huì)被“雨打風(fēng)吹去”，沒(méi)能及時(shí)查看的村民錯(cuò)過(guò)了很多事項(xiàng)。
“公開(kāi)和監(jiān)督是對(duì)干部最好的保護(hù)”
李云凌2016年任老觀村黨總支書(shū)記，他告訴記者，由于村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)不規(guī)范，黨組織軟弱渙散，干群關(guān)系一度十分緊張。
“為啥之前別人都可以享受低保，現(xiàn)在就不行了呢？再說(shuō)，之前的公開(kāi)事項(xiàng)我也沒(méi)看到！”60多歲的村民杜桂芳患大病做手術(shù)，花去了20萬(wàn)元。她曾到村里要求享受低保待遇，卻因?yàn)樽优掠蟹坑熊?chē)而被告知不符合條件。杜桂芳很是不解，甚至質(zhì)疑村干部存在優(yōu)親厚友的情況。
“以前確實(shí)存在個(gè)別村干部私下操作的情況，但自從規(guī)范了小微權(quán)力運(yùn)行和村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)后，暗箱操作的情況逃不過(guò)老百姓的眼睛。因?yàn)槎糯竽锏膬蓚€(gè)孩子有贍養(yǎng)義務(wù)，這確實(shí)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)。”李云凌把申辦低保的流程一一告知了杜桂芳老人，并詳細(xì)說(shuō)明了申報(bào)條件。
“只要公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)、透明，政策怎么說(shuō)就怎么辦，咱都能理解。”一番說(shuō)明后，杜大娘滿意而歸，遠(yuǎn)在外地的女兒也通過(guò)手機(jī)看到了相關(guān)規(guī)定，徹底打消了疑慮。老觀村新一屆“兩委”班子成員又考慮到杜桂芳的孩子都在外地，且后期仍需治療，按政策將其納入社保救濟(jì)范圍，逢年過(guò)節(jié)會(huì)上門(mén)慰問(wèn)。
“公開(kāi)和監(jiān)督是對(duì)干部最好的保護(hù)，必須從規(guī)矩入手，不斷完善制度。”義安區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)“小微權(quán)力”清單監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，依托村務(wù)、居務(wù)、校務(wù)、院務(wù)、企務(wù)公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)，整合村級(jí)小微權(quán)力3類(lèi)20項(xiàng)，作為公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)中的長(zhǎng)期公開(kāi)事項(xiàng)，便于群眾參與，真正做到依法依規(guī)辦事，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)小微權(quán)力行使規(guī)范化、高效化和全程化監(jiān)督。
“村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神”
如今，打開(kāi)老觀村“五務(wù)”公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)，重大決策類(lèi)、日常管理類(lèi)、便民服務(wù)類(lèi)公開(kāi)事項(xiàng)一目了然。“平臺(tái)實(shí)行三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，分級(jí)授權(quán)管理。一級(jí)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)在區(qū)紀(jì)委，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微權(quán)力執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；二級(jí)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)在各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)村級(jí)公開(kāi)工作的政策解答、業(yè)務(wù)指導(dǎo)一級(jí)公開(kāi)內(nèi)容監(jiān)督；三級(jí)平臺(tái)設(shè)在各村（居），負(fù)責(zé)用戶培訓(xùn)、信息采集初審和錄入發(fā)布等工作。”葉成姣說(shuō)。
“現(xiàn)在，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)客戶端，就能登錄村里的‘五務(wù)’公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村級(jí)事務(wù)民主決策、村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審批審核、資產(chǎn)資源管理等事項(xiàng)都能看到。”汪德義說(shuō)，如果有啥不明白，可以直接在平臺(tái)上咨詢或舉報(bào)，信息可直達(dá)區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室。
“這個(gè)平臺(tái)是三級(jí)覆蓋，舉報(bào)的內(nèi)容只有區(qū)紀(jì)委一級(jí)能看到。如果該公開(kāi)的不公開(kāi)，或者公開(kāi)不及時(shí)，區(qū)紀(jì)委會(huì)第一時(shí)間了解情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。”義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記崔應(yīng)琦說(shuō)。
老觀村在村里的“五務(wù)”公開(kāi)監(jiān)督平臺(tái)上，實(shí)施權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“五公開(kāi)五到位”，保障群眾在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
通過(guò)編制小微權(quán)力清單、確定村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和方式只是一方面，而全面梳理村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行流程，讓村民們看得懂、能對(duì)照，才能提升村民參與程度和監(jiān)督效率。在銅陵市義安區(qū)一份小微權(quán)力運(yùn)行操作手冊(cè)上，20項(xiàng)小微權(quán)力均有運(yùn)行流程圖，一目了然。
將權(quán)力清單和運(yùn)行程序全部公開(kāi)，讓村民看得明白，每個(gè)決策及時(shí)公布，小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范了，老觀村的面貌隨之改變，“村里風(fēng)清氣正，村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神。”李云凌說(shuō)。
