鄉(xiāng)村振興，五個(gè)方面都要強(qiáng)。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，組織振興的組織，不僅指農(nóng)村基層黨組織，也包括農(nóng)業(yè)組織，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)組織應(yīng)以農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社三種形式為主干，真正確立農(nóng)民主體地位，從而以良好人地關(guān)系激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性。
農(nóng)業(yè)組織振興須強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)主體地位
組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)組織振興是鄉(xiāng)村組織振興的重要方面。農(nóng)業(yè)組織振興的標(biāo)志在于農(nóng)業(yè)組織充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力。這里所說(shuō)的活力，從根本上說(shuō)來(lái)源于人們的需要，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種需要在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)民與土地的關(guān)系。如果農(nóng)民與土地之間建立良好的關(guān)系，農(nóng)民的需要就容易得到滿(mǎn)足，農(nóng)民的積極性就會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)。如果這種關(guān)系不良，農(nóng)民的需要就難以滿(mǎn)足，進(jìn)而影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。人們常說(shuō)“土地是農(nóng)民的命根子”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體只能是農(nóng)民，除了農(nóng)民，任何其他群體都缺乏主動(dòng)保護(hù)耕地的動(dòng)力和熱情，很容易導(dǎo)致掠奪性使用土地，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的不可持續(xù)性。如今，農(nóng)民對(duì)土地不可割舍的情感有消退趨勢(shì)，突出表現(xiàn)是越來(lái)越多的人不愿為保護(hù)耕地而付出，一些農(nóng)民甚至期盼承包地被征或被占，希望把自己的承包地“一賣(mài)了之”。這種變化對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傷害極大，直接威脅農(nóng)業(yè)安全。導(dǎo)致農(nóng)民與土地情感斷裂的原因很多，其中最重要的原因在于排斥農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位的種種現(xiàn)象，動(dòng)搖了農(nóng)民對(duì)土地的信心和信念。當(dāng)前，某些措施盡管冠以“現(xiàn)代”或“創(chuàng)新”名義，其實(shí)質(zhì)則是把作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“看客”。這客觀上削弱了農(nóng)民與土地的密切關(guān)系，導(dǎo)致了遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)心理趨向，助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期行為、掠奪行為，產(chǎn)生了土壤退化、面源污染、植被破壞等消極后果。
振興農(nóng)業(yè)組織，需要從培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)土地的深厚感情入手，讓農(nóng)民發(fā)自?xún)?nèi)心地?zé)釔?ài)土地，把為子孫留下一片永續(xù)利用的土地作為自己的神圣責(zé)任，讓農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)，并讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一重要論斷的精神實(shí)質(zhì)。
農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式
以農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，之所以成為農(nóng)村改革成功的標(biāo)志并確定為我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，其本質(zhì)在于尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)改變農(nóng)民與土地的關(guān)系，確立農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位，讓農(nóng)民獲得一定程度的種地自由，因此極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。黨的十九大進(jìn)一步肯定了農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重要地位，重申保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，提出要探討小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接問(wèn)題，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。應(yīng)該看到，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明的最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)共同決定的。“自己為自己勞動(dòng)”成本最低、效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小，是農(nóng)戶(hù)生命力最為重要的基礎(chǔ)因素。無(wú)論農(nóng)業(yè)組織怎么創(chuàng)新，違背了這個(gè)特點(diǎn)都必然失敗。當(dāng)然，我們必須看到小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題是普遍的，由于地塊小，靠農(nóng)業(yè)收入不足以養(yǎng)活全家，強(qiáng)壯勞動(dòng)力只能進(jìn)城打工，于是，兼業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)了。因?yàn)榇蚬赍X(qián)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更穩(wěn)定、更容易，于是，種地便成了“雞肋”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兼業(yè)農(nóng)民種地態(tài)度發(fā)生了變化，有的農(nóng)民只管種和收，疏于田間管理。“夠自己吃就行”成為很多中老年農(nóng)民種地的目的。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)采納新實(shí)用技術(shù)的熱情銳減，合作需求也十分微弱，出現(xiàn)拋荒、撂荒現(xiàn)象，土地合理利用受到影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系難以形成，以至于未來(lái)“誰(shuí)種地”成為社會(huì)普遍擔(dān)心的問(wèn)題。因此，人們形成共識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須創(chuàng)新。需要明確的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的正確方向只有一個(gè)，這就是堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，以否定農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)為特征的各種嘗試都是違背農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)和規(guī)律的。
家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)
家庭農(nóng)場(chǎng)，通俗地說(shuō)就是擴(kuò)大版的農(nóng)戶(hù)，是以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。家庭農(nóng)場(chǎng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型表現(xiàn)形式，也是新型職業(yè)農(nóng)民得以存在的有效載體。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)一樣，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。家庭農(nóng)場(chǎng)有很多好處，如就地就近實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有較高和穩(wěn)定的收入，不離家鄉(xiāng)便于照料老人和兒童，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感，有效遏制鄉(xiāng)村衰敗，激活農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求，無(wú)論是新品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，還是新肥料或新栽培技術(shù)的采納，農(nóng)場(chǎng)主都表現(xiàn)出空前的積極性和主動(dòng)性。家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)重要特征在于穩(wěn)定性，由于具有穩(wěn)定性，才給農(nóng)民以長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，農(nóng)民才有保護(hù)耕地的熱情和動(dòng)力，也為培養(yǎng)農(nóng)民珍惜土地的感情提供了基礎(chǔ)。唯有穩(wěn)定的土地關(guān)系，人們才有可能真心去保護(hù)、愛(ài)惜耕地，才有可能發(fā)展綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)。但就目前而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成尚存在三個(gè)障礙：一是土地流轉(zhuǎn)障礙，目前靠人為推高土地租金促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法，難以形成可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，常常導(dǎo)致非糧化、非農(nóng)化趨勢(shì)。因此，要明確農(nóng)用地的基本屬性和功能，通過(guò)建立完善的土地退出機(jī)制，讓種地農(nóng)戶(hù)獲得更多穩(wěn)定的資源。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺乏穩(wěn)定性，一年一變或者幾年一變，農(nóng)民難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，家庭農(nóng)場(chǎng)自然難以形成。三是農(nóng)業(yè)人才和勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制亟待完善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)限制現(xiàn)象仍十分突出，未來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)該是開(kāi)放的群體，凡是有能力有條件愿意從事農(nóng)業(yè)的人才，都應(yīng)為其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供條件。要通過(guò)破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民順利成為城市居民或城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，為愿意留在鄉(xiāng)村或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人提供更大發(fā)展空間。唯有如此，農(nóng)業(yè)組織才能具有活力和生機(jī)。
農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)組織的高級(jí)形式
盡管家庭農(nóng)場(chǎng)保留了家庭經(jīng)營(yíng)的諸多優(yōu)勢(shì)，但是家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同樣存在各種問(wèn)題。比如，無(wú)法克服市場(chǎng)交易成本過(guò)高問(wèn)題，難以確立農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位；各類(lèi)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因家庭農(nóng)場(chǎng)的成立而得以幸免。解決這些問(wèn)題，除了政府加大支持力度外，需要建立更高一級(jí)的農(nóng)業(yè)組織形式，即農(nóng)民合作社。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的更高一級(jí)組織形式。十多年來(lái)，合作社仍未真正發(fā)展起來(lái)的主要原因是其形成機(jī)制存在缺陷。因此，要進(jìn)一步完善合作社發(fā)展機(jī)制。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)而言，可以從兩個(gè)方面完善合作社組織形成機(jī)制。一是合作社要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，小農(nóng)戶(hù)特別是兼業(yè)農(nóng)戶(hù)，缺乏合作意愿與動(dòng)力，認(rèn)為加入合作社未必帶來(lái)顯著收益。而作為新型職業(yè)農(nóng)民載體的家庭農(nóng)場(chǎng)由于適度規(guī)模的形成，合作意愿和發(fā)展動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上組建合作社就具備了微觀活力基礎(chǔ)。二是應(yīng)以鄉(xiāng)村社區(qū)為合作社基本單位。這是由中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理體制所決定的。傳統(tǒng)村落是熟人社會(huì)共同體，在共同體內(nèi)部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機(jī)制，因而容易形成合作關(guān)系。離開(kāi)村落環(huán)境在陌生人之間建立信任與合作關(guān)系，是十分困難的。中國(guó)文化更適合以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，在合作社組織內(nèi)部充分利用熟人關(guān)系的信任與合作傳統(tǒng)形成合作機(jī)制，在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度，實(shí)現(xiàn)合作社的聯(lián)合。此外，我國(guó)行政管理傳統(tǒng)也決定了農(nóng)民合作社要以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位。“村集體”不僅是土地的所有者，也是政府惠民政策的落實(shí)者。獨(dú)立于村組織之外的合作社，往往會(huì)成為“孤島”，難以融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)該與鄉(xiāng)村社區(qū)一體化，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，實(shí)現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合與合作。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授）
