近年來，休閑農業鄉村旅游快速發展，但發展水平仍不能滿足市場需要，還面臨著許多困難。用地政策不完善、落實不到位帶來的問題最為突出。休閑農業鄉村旅游用地現在是按建設用地管理，但由于休閑農業和鄉村旅游是新產業、新業態，不少地方在土地利用規劃和預留用地指標中沒有相應安排，造成產業發展所需的生產、管理、服務以及配套設施難以建設。解決休閑農業鄉村旅游用地問題，需要更新觀念和創新政策。建議：
細化設施農業用地范圍。對于發展休閑農業所需的觀光采摘、農業科普、農事體驗等兼具生產功能的用地，應作為生產設施農用地管理。對休閑農業配套設施用地的比例可明確不超過項目用地的5%，面積上限不超過20畝。按照“易復墾”原則，允許在休閑農業重點村農用地上，搭建放置用于種植的架空處理集裝箱、鋼木結構小型建筑物等易拆除易移動設施。鼓勵開發荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，避免濫占優質耕地。
規劃用好集體建設用地。國家規定有“預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設”的明確要求，各地應借助編制鄉村振興地方規劃和村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，給休閑農業鄉村旅游發展預留足夠空間，重點支持建設用地指標優先用于道路、停車場、服務接待中心、公共廁所等基礎設施建設。
加快盤活閑置農房和宅基地。宅基地占農村集體建設用地約54%，既是農民的基本生活保障和重要財產，又是鄉村振興的重要資源，應加快盤活。盡快選擇一批條件成熟的地區開展宅基地“三權分置”改革試點，支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房和宅基地，用于發展民宿、康養、休閑農業和鄉村旅游。
?。ㄗ髡邽槿珖f農業和農村委員會副主任）
