新華社發(fā)
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鄉(xiāng)村治理短板多、難題多，創(chuàng)新體制機(jī)制、因地制宜推行群眾參與度高的制度措施，是有效補(bǔ)短板、解決矛盾問(wèn)題的突破口。究竟什么樣的小舉措在鄉(xiāng)村治理中能起到實(shí)實(shí)在在的效果？我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)代表委員的介紹。
積分制激發(fā)村民自治熱情
“我有100分，可以換袋洗衣粉”“我有80分，等下月累積多點(diǎn)一起兌換”……在很多地方的村級(jí)綜合服務(wù)站，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到村民對(duì)照自己的積分，討論著換點(diǎn)什么。
近年來(lái)，不少地方把積分制引入鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，將村民的日常行為由傳統(tǒng)的口碑評(píng)議，轉(zhuǎn)化為可以量化、評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過(guò)將積分兌換成相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)村民踐行社會(huì)公德、參與村莊事務(wù)的積極性。
“我們村通過(guò)積分制，將人居環(huán)境、興業(yè)致富、孝老愛(ài)親、移風(fēng)易俗、熱心公益等內(nèi)容作為主要評(píng)分項(xiàng)，并賦予一定分值。村民在德、善、美、勤、儉等方面做得越好積分越多，做不好還要扣分，積分可以兌換相應(yīng)價(jià)值的物品。”全國(guó)人大代表、江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書(shū)記楊恒俊告訴記者。每戶積極參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，不亂倒垃圾、不私搭亂建積2分，每違反一次扣5分；遵守村規(guī)民約，婚喪嫁娶、滿月、祝壽、升學(xué)等不大操大辦，每次積10分，違反扣10分；拾金不昧，每次積5分……精細(xì)化的積分制管理機(jī)制，潛移默化地約束和改變著村民的一言一行。
楊恒俊介紹，積分考核的具體事項(xiàng)、如何執(zhí)行、怎么獎(jiǎng)懲都是村民大會(huì)討論決定的，真正實(shí)現(xiàn)讓村民自己管理自己，最大限度調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。對(duì)于一些難以糾正的“歪風(fēng)”，還要約束和疏導(dǎo)相結(jié)合。比如在農(nóng)村，老人去世后大操大辦之風(fēng)前些年盛行，有些人動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元大辦喪事，而且互相攀比，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)。除了積分制約束和勸導(dǎo)教育等手段，村里還通過(guò)以逝者的名義辦理一項(xiàng)公益事業(yè)作為紀(jì)念，來(lái)鼓勵(lì)節(jié)儉辦喪，得到大伙兒的擁護(hù)。
“如今，我們村道路寬敞、河道干凈、民房漂亮，非常宜居。村里沒(méi)有亂扔垃圾等不文明行為，沒(méi)發(fā)生過(guò)矛盾沖突，村強(qiáng)民富，煥發(fā)出新活力。”楊恒俊說(shuō)，細(xì)小瑣碎的鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)通過(guò)積分制，給無(wú)形的村規(guī)民約賦予了看得見(jiàn)、摸得著的價(jià)值，鄉(xiāng)村治理由“任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，增強(qiáng)了村民參與、共同監(jiān)督的積極性，也凝聚了集體向心力。
清單制為基層減負(fù)探路
如果說(shuō)積分制激發(fā)了村民自治的活力，那么把村級(jí)“小微權(quán)力”清單、承擔(dān)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)清單等清單制引入鄉(xiāng)村治理，則是為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問(wèn)題作出的有益探索。
“過(guò)去，村民申請(qǐng)低保、宅基地審批等，根本不清楚該怎么辦。現(xiàn)在不同了，辦任何事都有規(guī)定的程序，公開(kāi)透明。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省寧波市政協(xié)副主席張明華說(shuō)，“這與全市全面推行的村級(jí)‘小微權(quán)力’清單制度密不可分。”作為村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度起源地，寧波市為全國(guó)鄉(xiāng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)和樣板。
張明華介紹，在全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度中，寧波市以深化村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范干部用權(quán)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，建立了“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單。“小微權(quán)力”清單制度既是廣大村干部行使權(quán)力的“指路書(shū)”，也是規(guī)范用權(quán)的“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主、變事后追究為全程監(jiān)督的全面轉(zhuǎn)變，對(duì)從源頭上預(yù)防侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題具有重要作用。
然而，實(shí)施過(guò)程中也存在“小微權(quán)力”清單制度落實(shí)未能形成部門(mén)合力、監(jiān)督主體力量有待加強(qiáng)、震懾規(guī)制作用有待提升等問(wèn)題。對(duì)此，張明華建議，應(yīng)提高“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行效能、強(qiáng)化清單制度執(zhí)行力、提高制度操作性、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)實(shí)效性，助力提升鄉(xiāng)村治理規(guī)范化水平。
創(chuàng)新抓手凝聚治理合力
基層治理抓不好，鄉(xiāng)村就會(huì)不協(xié)調(diào)。這就需要通過(guò)村級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新，將自治、法治、德治有機(jī)融合，加快完善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興凝聚治理合力。對(duì)此，楊恒俊還為我們提供了可借鑒的路徑。
楊恒俊介紹，為了更好達(dá)到自治效果，德勝中心村成立了公益組織“紅衣大隊(duì)”，管理村莊、服務(wù)村民。“紅衣大隊(duì)”內(nèi)設(shè)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾協(xié)調(diào)、公益事業(yè)等多個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，由村干部牽頭，鼓勵(lì)村里黨員、退休教師等積極參與其中。120名黨員、群眾組成了志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)村民自我教育、自我管理，用社會(huì)組織服務(wù)百姓，提高了村民個(gè)人文化素質(zhì)，改善了鄉(xiāng)村風(fēng)氣。
小舉措“撬動(dòng)”了大治理，期待越來(lái)越多鄉(xiāng)村善治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法在各地生根發(fā)芽。
