習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黑龍江省緊緊抓住鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要害，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村善治走深走實(shí)。
聚焦強(qiáng)鄉(xiāng)賦能
讓鄉(xiāng)村治理“龍頭”舞起來
針對以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問題，黑龍江省堅(jiān)持以改革求變革、向改革要效能，集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力。
科學(xué)厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職“有邊界”。從省級層面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)129項(xiàng)職責(zé)，逐項(xiàng)劃分縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體和配合責(zé)任。以縣為單位梳理細(xì)化本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行清單式動(dòng)態(tài)管理，同步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“解放”出來，照單履職、按單辦事，有更多的精力抓發(fā)展、強(qiáng)治理、惠民生。
統(tǒng)籌抓好權(quán)力下放，推動(dòng)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”。在全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)差異化放權(quán)的基礎(chǔ)上，省級總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，將點(diǎn)多面廣、基層亟需的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)。扎實(shí)做好放權(quán)的配套“加法”，在全省122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建立綜合便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接放權(quán)有架構(gòu)有平臺。推動(dòng)資源力量下沉，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，推進(jìn)事業(yè)編制“縣編鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)編村用”；實(shí)施助力鄉(xiāng)村振興“千人行動(dòng)”，選派643名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職；在樺南縣、龍江縣、安達(dá)市等7個(gè)縣市探索建立“鄉(xiāng)收鄉(xiāng)留”財(cái)政體制，對有稅源基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予財(cái)政自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接放權(quán)有人力有財(cái)力。
建立配套保障機(jī)制，推動(dòng)下放權(quán)力“用得好”。建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)考核評價(jià)和干部任免建議權(quán)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推行“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)需部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，推動(dòng)部門下移工作重心，“攥指成拳”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成治理合力。建立網(wǎng)格管理機(jī)制，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村屯+網(wǎng)格+黨員中心戶+村民”網(wǎng)格體系，全省劃分4.83萬個(gè)農(nóng)村網(wǎng)格，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。
聚焦隊(duì)伍建設(shè)
讓鄉(xiāng)村治理“頭雁”強(qiáng)起來
黑龍江省把建設(shè)過硬隊(duì)伍作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵要素，創(chuàng)新建立村黨組織書記“選育管獎(jiǎng)”政策體系，整體優(yōu)化提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村治理骨干力量。
多渠道“選”提升活力。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才資源，將下深水選人和廣維度引人結(jié)合起來，采取帶編招聘、公開遴選、打擂選聘、換屆調(diào)整等方式，把善做群眾工作，在疫情防控、防汛救災(zāi)等急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，選拔進(jìn)入村“兩委”班子、擔(dān)任村黨組織書記，年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一降一升”，村黨組織書記兼任村民委員會主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人比例分別達(dá)到96.6%、81.2%。著眼培養(yǎng)儲備鄉(xiāng)村治理后續(xù)力量，實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”，從2020年起連續(xù)三年使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制招聘1.2萬名大學(xué)畢業(yè)生，已到村任職6354名，作為村黨組織書記的后備人才重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，已擔(dān)任村黨組織副書記、村委會主任助理的1721名。
常態(tài)化“育”增強(qiáng)本領(lǐng)。建立常態(tài)化培訓(xùn)制度，省級先后邀請李連成、王傳喜、傅平均等24名全國優(yōu)秀黨組織書記分享治理經(jīng)驗(yàn)，組織省級民政、司法、民宗等部門業(yè)務(wù)骨干授課，運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻一貫到底，省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達(dá)基層。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)計(jì)劃，聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理，分層次全覆蓋開展鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，2021年培訓(xùn)6.4萬人次，有效提升鄉(xiāng)村干部抓發(fā)展、強(qiáng)治理能力。
動(dòng)態(tài)化“管”促進(jìn)擔(dān)當(dāng)。總結(jié)龍江縣、克山縣等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行村黨組織書記星級化考核管理，完善考核評價(jià)體系，把加強(qiáng)基層治理作為重要考核指標(biāo)，以考核定星級，以星級定獎(jiǎng)懲，以獎(jiǎng)懲促實(shí)干，有效解決村書記考核評價(jià)缺標(biāo)準(zhǔn)、干好干壞一樣的問題。大力推行村級小微權(quán)力清單，運(yùn)用信息化數(shù)字化手段，加強(qiáng)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。
創(chuàng)新性“獎(jiǎng)”激發(fā)干勁。著眼調(diào)動(dòng)不同年齡段的優(yōu)秀村黨組織書記工作積極性，創(chuàng)新專項(xiàng)招聘進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編、提高待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)激勵(lì)政策，通過業(yè)績考核、組織考察等方式，410名村級治理成效明顯、群眾認(rèn)可度高的村黨組織書記受到激勵(lì)，其中進(jìn)入事業(yè)編制的189名、提高待遇補(bǔ)貼的221名。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，創(chuàng)新“三審一查一明確”人選把關(guān)方式，選拔1604名推進(jìn)鄉(xiāng)村治理業(yè)績突出的“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，切實(shí)增強(qiáng)崗位吸引力，樹立重視基層治理的鮮明導(dǎo)向。
大抓集體經(jīng)濟(jì)
讓鄉(xiāng)村治理“底氣”硬起來
拿出硬招實(shí)招，投入真金白銀，黑龍江省連續(xù)六年召開發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)，定標(biāo)引路持續(xù)用力抓發(fā)展。2021年全省集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”清零、10萬元以上村達(dá)到97.5%，有效夯實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。
突出規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。在全國率先出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，制定“十四五”時(shí)期全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確到2025年收入超過50萬元的強(qiáng)村達(dá)到30%以上，收入超過20萬元的村達(dá)到80%以上，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入總額達(dá)到100億元。推動(dòng)市縣鄉(xiāng)黨委逐級編制發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和方案，由組織部門備案作為督促考核的重要依據(jù)，構(gòu)建省市有規(guī)劃、縣鄉(xiāng)有方案，上下貫通、協(xié)同推進(jìn)格局。
管好盤活資源增收。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村黨組織大力開展以清理合同、化解債務(wù)和新增資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”，2021年引導(dǎo)村黨組織收取新增集體土地管理費(fèi)11.2億元；開展“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，回收集體資源242.82萬畝、資金19.36億元，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攢足“家底”。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)立村富民。圍繞發(fā)展科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)營主體5961個(gè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，帶動(dòng)群眾就近就業(yè)和入股增收。引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織用好“小康龍江”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，借助品牌創(chuàng)建、市場對接等方面優(yōu)勢，打好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，累計(jì)銷售收入達(dá)到14億元，以銷售帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
用足用好扶持政策。出臺專門管理辦法，管好用好中央和省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，撬動(dòng)涉農(nóng)政策資金、市縣財(cái)政資金和社會資金投入18.7億元，累計(jì)扶持2693個(gè)村壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立省市組織部部務(wù)會成員和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包保紅色村機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮29個(gè)試點(diǎn)村的示范帶動(dòng)作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、群眾富裕富足樹標(biāo)桿打樣板，在抓發(fā)展中不斷提升黨組織基層治理、服務(wù)群眾能力。
