山西省沁縣沁州黃鎮(zhèn)次村是沁州黃小米的主要產(chǎn)區(qū)，由五星村70戶181人、徐家莊村30戶98人、次村176戶429人合并而來。
次村在推進(jìn)行政村撤并后的融合中，存在三個(gè)瓶頸。一是挑職容易挑責(zé)難。對于合并村而言，“一肩挑”能在舊村建制打破、新村融合不深階段，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，但是也導(dǎo)致合并村黨支部書記負(fù)荷翻倍甚至履職掣肘等現(xiàn)象。二是并村容易配套難。原次村、原五星村均有獨(dú)立辦公場所，村民可以就近就便尋求服務(wù)和表達(dá)訴求。完成合并后，五星村村民可能因往返主村距離較遠(yuǎn)出現(xiàn)村民議事缺席、新村統(tǒng)籌管理缺位，增加了原五星村村民的辦事成本和辦事難度。有的村民反映需步行往返2小時(shí)為女兒開具政審證明材料。三是并村容易并資難。次村沒有自主經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，次村各自然村對于合作組織合并意見分歧很大，導(dǎo)致行政村政治上合并已經(jīng)完成，合作經(jīng)濟(jì)上各自為政，集體資產(chǎn)不能有效融合。
有鑒于此，個(gè)人認(rèn)為，讓合并村更好融合需重視以下幾點(diǎn)：
一是依托派駐力量“補(bǔ)位”。從調(diào)研情況看，對于局部存在的管理“缺位”，僅依靠撤并村自己解決是很難的，市縣層面須持續(xù)派駐駐村幫扶力量，常態(tài)化推進(jìn)“每村1名大學(xué)生”工作。建議持續(xù)派駐第一書記外，可將機(jī)關(guān)干部派駐到“出生村”“婆家村”“丈母娘村”，發(fā)揮他們“地方熟”“方言熟”“人員熟”優(yōu)勢，配合支部書記開展工作。同時(shí)，推進(jìn)融合不停頓，在全村進(jìn)行走訪，全面吸納村民意見訴求，實(shí)現(xiàn)“缺干部不缺信息”。
二是實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)“到位”。建議縣鄉(xiāng)層面在政策上適度向合并村傾斜，著力解決合并村活動(dòng)場所狹小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足等“并而難融”問題，推行“一站式”服務(wù)，方便村民辦事和干部值班，避免重復(fù)建設(shè)，降低場所閑置率。建議建立各村黨小組向行政村黨組織報(bào)告工作制度，涉及村民利益重要事項(xiàng)和重大財(cái)務(wù)支出需請示黨支部同意，確保行政村黨組織對村內(nèi)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
三是推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)位”。為促進(jìn)并村后集體資產(chǎn)有效快速融合，要在更大程度上融合、利用好各村資源，建議統(tǒng)籌建立村級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。宜糧則糧，宜菜則菜，山地發(fā)展沁州黃小米種植，平地發(fā)展設(shè)施蔬菜連片種植，將次村的有機(jī)蔬糧推向市場，以集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚共同體意識，促進(jìn)各村之間的經(jīng)濟(jì)融合。同時(shí)，探索與市內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)深度合作，讓更多農(nóng)戶分享更多小米種植加工紅利，也為農(nóng)戶提供更多家門口就業(yè)機(jī)會。此外，積極探索“股權(quán)換就業(yè)”等交易方式，村集體通過入股，換取一定比例的村民到上下游工廠就業(yè)。總之，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)“齊步走”，是有效快速融合的重要途徑。
