2021年，第三次全國國土調(diào)查公布的一組數(shù)字牽動人心：2019年末全國耕地數(shù)量為19.18億畝，距“二調(diào)”以來10年間減少了1.13億畝，逼近18億畝耕地紅線。也正是從這一年開始，2021年、2022年、2023年全國耕地總量連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，耕地持續(xù)快速減少勢頭得到初步遏制。
全國耕地總量何以連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加？
“要實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。”習近平總書記高度重視糧食安全和耕地保護，將耕地視為糧食生產(chǎn)的命根子，上升為中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。2020年末，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要牢牢守住18億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
針對耕地這個“要害”，近幾年的中央一號文件不斷提出新要求，今年更以一號文件明確了“健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系”“改革完善耕地占補平衡制度，堅持‘以補定占’，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限”等一系列“長牙齒”的硬措施。各地各部門進一步壓實責任，確保18億畝耕地必須實至名歸。
“原來村里的地是零散的，有的還是撂荒地，沒想到短短幾年發(fā)生了翻天覆地的變化，還增加了老百姓的收益。”2022年，湖南省寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)萬畝油菜花示范基地核心區(qū)域陳家橋村通過耕地恢復(fù)整改，形成了一望無際、“農(nóng)”意盎然的連片鄉(xiāng)村美景，村黨總支書記黃立平興奮地說，每年春天，油菜花節(jié)熱鬧非凡，引來游客紛紛打卡。近兩年來，寧鄉(xiāng)市恢復(fù)耕地近3萬畝，2022年、2023年均超額完成省、市耕地恢復(fù)任務(wù)，2024年度新增耕地“春苗行動”任務(wù)也已全面完成。
陳家橋村耕地恢復(fù)的背后，是一系列實打?qū)嵉母乇Ｗo措施在發(fā)揮作用：
首先是“多規(guī)合一”。自然資源部于2022年編制完成我國首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，并由黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施，明確了耕地保護優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
其次是“合二為一”。2022年，自然資源部配合國家發(fā)展改革委等部門，推動耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，翌年中央印發(fā)耕地保護和糧食安全考核辦法，對各省（區(qū)、市）黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制落實情況，實行一年一考核，對突破耕地紅線等重大問題，嚴格實行“一票否決”。
同時還有技術(shù)上的“規(guī)劃一張圖”、責任上的“飯碗一起端”等耕地保護政策體系：要求將造林綠化空間落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”，帶位置下達造林綠化任務(wù)，防止造林綠化隨意占用耕地；推動南方省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，讓多保護耕地的地方不吃虧，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛，遏制“北糧南運”加劇勢頭。
此外，自然資源部相關(guān)司局負責人告訴記者，我國耕地保護法律體系近年來也迅速完善：土地管理法及其實施條例完成修訂，黑土地保護法、糧食安全保障法相繼出臺，耕地保護法已列入全國人大和國務(wù)院立法計劃，耕地保護法治保障力度正不斷加大。
守得好更要用得好，好技術(shù)、好模式的運用讓耕地得到充分利用。一批又一批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式日趨成熟，有的“用存量換增量”，有些“用地下?lián)Q地上”，還有“用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間”，進一步破解用地難題，促進了資源精準配置。
四川省眉山市永豐村積極推進耕地復(fù)合利用，耕地得到充分利用的同時，也增加了農(nóng)民收益。永豐村耕地面積6320畝，土地流轉(zhuǎn)率達到96%以上，在簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議時，要求經(jīng)營者每年必須種植一季糧食，從源頭上防止出現(xiàn)耕地“非糧化”問題。近幾年，傳統(tǒng)的“稻菜”兩季輪作模式被改變，永豐村開始推廣“稻—菜—菜”“稻—菜—藥”“稻—藥—麥”三種輪作模式，糧經(jīng)作物循環(huán)種植、一地多收。
