厘清基層干什么活、辦什么事、擔什么責，河南力破“小馬拉大車”——
捋順“千條線” 賦能“一針穿”
清晨的薄霧還未消散，河南漯河市郾城區黑龍潭鎮老應村黨支部書記應朋偉就走進了村里的小米石磨加工坊，為村里柳塔湖牌富硒石碾小米聯系客戶，“現在基層負擔少了，有更多時間和精力服務群眾了。”和應朋偉有著同樣感受的基層干部還有很多。
變化源自河南為基層減負賦能的有力舉措。今年以來，河南以黨建引領基層治理為牽引，從聚力、輕車、壯馬三方面發力，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題，厘清基層該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，使基層真正從“千條線”中解放出來。
完善機制讓“車馬”相適
制度，最能管根本、管長遠。河南從體制機制上破題，印發破解基層治理“小馬拉大車”突出問題重點任務清單，將20項措施分解為37項具體任務，在健全權責清單、推動編制和工作力量下沉、優化基層信息系統建設與應用、加強基層治理人才隊伍建設等方面進行一系列創新。
明晰鄉鎮（街道）主要職責，圍繞黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治等方面的職責任務，省級層面出臺《河南省鄉鎮（街道）職責參考目錄》，明確鄉鎮106條、街道90條主要職責。印發通知清理規范借調縣鄉兩級工作人員，從嚴控機構編制規模、把好人員關口、擰緊管理鏈條三個方面，堵塞違規借調漏洞。制定防治“指尖上的形式主義”實施細則，進一步細化落實舉措，指導全省開展微信群組清理工作。提出10項細化措施充實壯大基層治理人才隊伍，列入省委督辦臺賬。
松綁減負讓“車載”更輕
走進安陽市文峰區西大街街道大寺前社區，一眼就看到門口懸掛的3塊牌子：社區黨支部、社區居委會和社區監督委員會。社區黨支部書記曲存香回憶，社區一度掛過16塊牌子，滿滿當當地掛在走廊和樓梯過道的墻上。每塊標牌的背后，都是村里需要承擔的工作事項。
如今，全省標牌懸掛統一規范，規定數量，多余的牌子一律撤下。全省社區工作事務、不合理事項等已基本清理規范到位，存在“濫掛牌”問題的村（社區）清理工作已全部完成。
“過去，食品安全的責任都壓在社區，我們沒有執法權，即便查出問題要求整改，也需要職能部門協助。”鞏義市一位鄉鎮干部感慨道，“明確職責后，不該我們干的事就不用干了，工作效率大大提高。”
從農村到社區，從鄉鎮到街道，松綁減負在“摸著石頭過河”中前行。
鄉鎮（街道）履職清單更明確了，積極落實中央關于完善基層權責清單要求，選取鞏義市和杞縣的8個鄉鎮（街道）開展試點工作，初步形成基本履職事項清單、配合履職事項清單、上級部門收回事項清單。留痕考核少了，“無感考核”多了，鄭州市依托綜合考核信息平臺，全力推進“一網通考”“無感考核”。對確需實地核驗的，推行“四不兩直”現場核驗方式；對日常工作能夠充分掌握情況的目標，推行佐證材料免填報。“鍵對鍵”工作少了，“面對面”服務群眾多了，駐馬店市聚焦基層反映微信群組過多等涉“指尖上的形式主義”問題，深入開展清理工作，解散臨時性、階段性工作微信群。
下沉資源讓“馬力”更足
供暖季來臨，“劉師傅”成為鄭州市二七區西彩社區響水灣小區居民口中頻頻提及的名字。“劉師傅”是鄭州市委選派擔任網格員的市城管局市政中心年輕干部劉揚。
“響水灣小區一直沒有供暖，住進有暖氣的家成為居民們的共同愿望。”走訪后，劉揚了解到居民的迫切需求，與市城管局公用中心溝通、與市熱力公司對接，跑前跑后、鏈接資源。如今，響水灣小區的熱源引入工程已經開始施工。
一人下沉帶動資源下沉。通過“減縣補鄉”“減上補下”等多種方式，全省累計下沉編制7.5萬名。選好派強駐村幫扶力量，省市縣共選派駐村第一書記1.34萬名，工作隊1.1萬個，工作隊員2.14萬名。加強網格員隊伍建設，采取專職網格員“公開聘”、兼職網格員“靈活聘”方式，完善“縣區招、街道管、社區評”模式，全面壯大網格骨干力量。
辦好基層事，既要靠專業化隊伍，也要做好共治加法。推動各地各級機關和企事業單位班子成員帶頭下沉社區開展報到服務，示范帶動機關企事業單位黨員到社區報到，62.5萬名在職黨員到社區開展志愿服務70.8萬次，幫助解決難題11.3萬件。引導新就業群體發揮作用，利用走街串巷、直接聯系服務群眾的優勢，積極參與文明創建、平安創建、反詐宣傳等志愿服務，當好基層治理的“移動探頭”和“流動哨兵”。持續推進物業行業黨建全覆蓋，進一步健全市、區、街道、社區黨組織領導物業管理服務的四級體制機制，依托黨建聯席會、議事會、懇談會等，組織黨員、居民、物業服務企業等各方有序參與社區治理。
