去年以來，山東省德州市臨邑縣圍繞做好土地文章，探索平原地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效路徑，開展了以推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營、閑散地開發(fā)利用、“飛地”抱團(tuán)發(fā)展為主要內(nèi)容的村黨組織領(lǐng)辦“三類地”開發(fā)利用工作，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發(fā)揮“黃金效益”。
日前，記者就臨邑縣農(nóng)村黨組織如何領(lǐng)辦“三類地”開發(fā)利用，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采訪了臨邑縣委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁蕊。
記者：聚焦村黨組織領(lǐng)辦“三類地”開發(fā)利用，臨邑縣是出于什么考慮？
梁蕊：去年，德州市委組織部牽頭推進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦“三類地”工作，為我們做好土地文章、促進(jìn)村民集體雙增收、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間提供了良好機(jī)遇。“三類地”開發(fā)利用我們主要考慮四點(diǎn)。一是我們有土地資源優(yōu)勢(shì)。全縣耕地99萬畝，農(nóng)民人均2畝多，土地資源挖潛的空間大。二是我們?cè)谌珖氏乳_展“三塊地”改革（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）試點(diǎn)，為“三類地”開發(fā)提供了契機(jī)。三是“三類地”的開發(fā)利用可以推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢(shì)。四是“三類地”開發(fā)利用與農(nóng)村黨組織建設(shè)互促共進(jìn)。
記者：將分散的農(nóng)村土地集中起來，小田變大田，農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營來增加效益，臨邑縣是怎么做的？
梁蕊：臨邑縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，糧食總產(chǎn)15億斤以上，糧食播種面積穩(wěn)定在165萬畝以上。
我們以村黨組織領(lǐng)辦合作社為核心，構(gòu)建了“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)土地向合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，破解一家一戶分散經(jīng)營問題，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、連片經(jīng)營。
截至目前，全縣村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社257個(gè)，占行政村數(shù)的60%，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，入社戶數(shù)5.1萬戶，集中經(jīng)營耕地12.18萬畝、社均474畝，村黨組織書記擔(dān)任合作社理事長，778名村“兩委”成員依法進(jìn)入管理層，村集體通過土地、資金、設(shè)備等入股，占股比例平均達(dá)到20.1%。
在一村一社基礎(chǔ)上，全縣抱團(tuán)組建聯(lián)合社12個(gè)，實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥等“統(tǒng)購”，耕種、防治、收割等“統(tǒng)管”，農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)銷”，每畝地年節(jié)支200元以上。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源、對(duì)接市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我們以合作社聯(lián)合社為平臺(tái)，對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家，打造了“臨邑尚品”區(qū)域公用品牌，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)46個(gè)。2022年，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營收入社均48.4萬元，采取“保底分紅+利潤分紅”模式，增加村級(jí)集體收入848萬元。
記者：臨邑縣是如何開展閑散地盤活利用，向閑置資源、邊角資源、廢棄資源要效益的？
梁蕊：通過摸排，全縣有2.4萬畝農(nóng)村“沉睡”土地資源，主要是閑置宅基地、廢棄坑塘、殘次林地等閑散地，既閑置浪費(fèi)，又影響村莊環(huán)境。為此，我們專門開展了集中清理行動(dòng)，累計(jì)回收各類閑散土地1.4萬畝。對(duì)清理出的土地，全部收歸村集體，由村黨組織采取“統(tǒng)一經(jīng)營+邊角經(jīng)濟(jì)”的方式，種植經(jīng)濟(jì)苗木4600畝，建設(shè)光伏項(xiàng)目1350畝，打造了金銀花、黃花菜等富民產(chǎn)業(yè)2000畝，帶動(dòng)集體增收932萬元。
各村黨組織還因村制宜，探索“共富工坊”“庭院經(jīng)濟(jì)”“街巷經(jīng)濟(jì)”“一塊田”等多元開發(fā)路徑。我們由村黨組織整合農(nóng)村黨群服務(wù)陣地、閑置房屋、廢舊廠房等創(chuàng)辦了18個(gè)“共富工坊”，發(fā)展來料加工等簡易加工增收項(xiàng)目，年增加村級(jí)集體收入207萬元。理合務(wù)鎮(zhèn)大藺家村整理閑散地93.2畝，增加集體收入19.82萬元。臨邑鎮(zhèn)西邢村將村內(nèi)閑散地塊，劃分成面積不等的“一塊田”，以“一元錢一平方米”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包，年可增加集體收入2.93萬元。
記者：臨邑縣是如何推動(dòng)“飛地”經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的？
梁蕊：我們的“飛地”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，就是通過“飛地”經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)的，今年6月份建成投產(chǎn)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為高端裝備智造，總投資2.5億元，占地312畝。“飛地”模式的操作可歸納為騰空復(fù)墾、籌資興建、委托管理三個(gè)步驟。
我們對(duì)符合建設(shè)用地增減掛鉤政策的閑散地，清理復(fù)墾獲取節(jié)余指標(biāo)后，通過村黨組織“跨村聯(lián)建”，整合村集體節(jié)余指標(biāo)、閑置資金等，集中抱團(tuán)在發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑼顿Y效益好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房等“飛地”項(xiàng)目，委托國有企業(yè)經(jīng)營管理，聯(lián)建村按股分紅，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促。
園區(qū)建設(shè)采取“以地入股”“以錢入股”等不同方式建設(shè)“飛地”項(xiàng)目，以產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的村為主，同時(shí)吸收集體積累資金較多、有投資意向的村參與，形成“土地+資金”“強(qiáng)村+弱村”的聯(lián)合模式。參與村量化折股明晰產(chǎn)權(quán)，一般按6%—8%比例分紅，保障村集體充分享受土地長期增值收益。
記者：做好“三類地”開發(fā)利用，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，臨邑縣還做了哪些工作？
梁蕊：在推進(jìn)“三類地”工作的同時(shí)，我們還探索創(chuàng)新了“為民股份”的集體增收補(bǔ)充模式，整合村級(jí)閑散資金，縣財(cái)政等額扶持，投入國有平臺(tái)運(yùn)營，按照8%收益，其中4%返回村集體，用于公益事業(yè)，另外4%繼續(xù)作為本金在平臺(tái)滾動(dòng)，快速持續(xù)增加集體收入。目前全縣累計(jì)籌集“為民股份”資金3411萬元，年可持續(xù)增加村級(jí)集體收入272.88萬元。2022年，全縣村級(jí)集體收入1.4億元，同比增長56%，達(dá)到20萬元、50萬元的村分別占60%、25%。
我們將繼續(xù)深化“三類地”開發(fā)利用，做好土地文章，實(shí)施“百村示范、千村共富”集體經(jīng)濟(jì)倍增行動(dòng)。到2023年底，全縣集體收入20萬元以上的村達(dá)到85%以上，50萬元以上的村達(dá)到30%以上。
本報(bào)記者 倪懷成
