2004年6月18日，新中國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村掛牌。（武義縣委組織部供圖）
2004年6月18日，全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在浙江省武義縣白洋街道后陳村正式掛牌成立。相比于村“兩委”，村務(wù)監(jiān)督委員會的制度安排出現(xiàn)較晚，雖然它現(xiàn)在已經(jīng)遍及全國，但很少有人知道，它最早出現(xiàn)于后陳村的民主實踐。
在一個形狀像打開的書本的雕塑前，到后陳參觀學習的人總要停下腳步，念著底下的一行字：“村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)源地”。后陳村駐村第一書記吳興勇講解時總會加上一句：“以前的后陳，和現(xiàn)在比，一個地、一個天。”
村務(wù)監(jiān)督委員會的建立在后陳村是被倒逼出來的。后陳村地處武義縣城郊，20世紀末，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大批土地被征用，村集體可支配的資金急劇增多。由于村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂，后陳干群矛盾激化，信訪不斷。2004年，時任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，擔任村黨支部書記，提出了建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的想法。在武義縣委的支持下，6月18日，全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村正式掛牌成立，并通過了《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，確定“一個機構(gòu)、兩項制度”。
“監(jiān)督不再做做樣，買瓶墨水也上墻。”村里專愛“挑刺”“較真”的張舍南是第一任村監(jiān)委主任。那時，村里打算拆除一片舊房，投資1000萬元，建設(shè)3萬平方米的標準廠房用來出租。面對這個大工程，張舍南和其他兩位村監(jiān)委會委員一下子忙碌了起來，從買材料到工程預(yù)算驗收，再到施工質(zhì)量進度情況，全程參與監(jiān)督。采購的時候，村民代表、黨員代表、村“兩委”成員、村監(jiān)委會成員各一人，缺一不可。大小事都在村監(jiān)委、村民的眼皮子底下過。有了明白賬，村干部不但沒有束手束腳，反而有了安全感，敢干事了。
2005年6月17日，時任浙江省委書記習近平同志到后陳村考察調(diào)研，對這一基層創(chuàng)新給予充分肯定，指出“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的”，為后陳村的改革正了名、鼓了勁，并親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗”。村務(wù)監(jiān)督委員會陸續(xù)寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，“后陳經(jīng)驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。
在后陳村后陳經(jīng)驗展示廳內(nèi)，保存著2004年掛牌的“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會”牌子，一同展出的還有現(xiàn)已泛黃的“活頁現(xiàn)金日記賬”，記錄了村里購買燈泡、電線、配鑰匙的賬目，每一筆支出都有經(jīng)手人和賬單。
“老年食堂買不銹鋼飯盒、防滑墊等794元。村辦公樓買復(fù)印紙625.46元。村范圍買白蟻藥85.22元……”如今，在后陳村每個月的全體黨員會上，由監(jiān)委會主任匯報上個月的村財務(wù)收支是一個固定的事項，從2004年到現(xiàn)在，“唱賬”已經(jīng)“唱”了20年，所有村民都可以旁聽。
經(jīng)歷了不斷探索與轉(zhuǎn)型的村務(wù)監(jiān)督委員會，在新時代與時俱進，依然發(fā)揮著重要作用。
村老年食堂是直接聘用廚師還是公開招投標？共富產(chǎn)業(yè)園要不要建、怎么建？后陳村黨支部書記陳軍說，村里在建項目非常多，這兩年的總投資預(yù)計超過1個億，后陳村村民民主意識強烈，村里的大小事都要攤到臺面上一起討論，對村干部來說，要面對更多不同的聲音，實現(xiàn)全過程民主，任重而道遠。
今年，是全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會成立20周年。20年來，武義縣緊緊圍繞規(guī)范用權(quán)這個監(jiān)督重點，持續(xù)完善“一肩挑”背景下村級組織權(quán)力運行監(jiān)督機制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與村級民主監(jiān)督貫通融合的基層監(jiān)督體系，推動村務(wù)監(jiān)督從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督、從單項監(jiān)督向全面監(jiān)督、從個體監(jiān)督向組織監(jiān)督轉(zhuǎn)變。“后陳經(jīng)驗”已然成為我國基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實踐品牌。
本報記者 周妍 通訊員 陶波 方義軍
