2004年6月18日，新中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在后陳村掛牌。（武義縣委組織部供圖）
2004年6月18日，全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在浙江省武義縣白洋街道后陳村正式掛牌成立。相比于村“兩委”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的制度安排出現(xiàn)較晚，雖然它現(xiàn)在已經(jīng)遍及全國(guó)，但很少有人知道，它最早出現(xiàn)于后陳村的民主實(shí)踐。
在一個(gè)形狀像打開(kāi)的書(shū)本的雕塑前，到后陳參觀學(xué)習(xí)的人總要停下腳步，念著底下的一行字：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)源地”。后陳村駐村第一書(shū)記吳興勇講解時(shí)總會(huì)加上一句：“以前的后陳，和現(xiàn)在比，一個(gè)地、一個(gè)天。”
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立在后陳村是被倒逼出來(lái)的。后陳村地處武義縣城郊，20世紀(jì)末，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批土地被征用，村集體可支配的資金急劇增多。由于村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂，后陳干群矛盾激化，信訪不斷。2004年，時(shí)任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，擔(dān)任村黨支部書(shū)記，提出了建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的想法。在武義縣委的支持下，6月18日，全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在后陳村正式掛牌成立，并通過(guò)了《村務(wù)管理制度》和《村務(wù)監(jiān)督制度》，確定“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩項(xiàng)制度”。
“監(jiān)督不再做做樣，買(mǎi)瓶墨水也上墻。”村里專(zhuān)愛(ài)“挑刺”“較真”的張舍南是第一任村監(jiān)委主任。那時(shí)，村里打算拆除一片舊房，投資1000萬(wàn)元，建設(shè)3萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房用來(lái)出租。面對(duì)這個(gè)大工程，張舍南和其他兩位村監(jiān)委會(huì)委員一下子忙碌了起來(lái)，從買(mǎi)材料到工程預(yù)算驗(yàn)收，再到施工質(zhì)量進(jìn)度情況，全程參與監(jiān)督。采購(gòu)的時(shí)候，村民代表、黨員代表、村“兩委”成員、村監(jiān)委會(huì)成員各一人，缺一不可。大小事都在村監(jiān)委、村民的眼皮子底下過(guò)。有了明白賬，村干部不但沒(méi)有束手束腳，反而有了安全感，敢干事了。
2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志到后陳村考察調(diào)研，對(duì)這一基層創(chuàng)新給予充分肯定，指出“這是農(nóng)村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的”，為后陳村的改革正了名、鼓了勁，并親自總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)陸續(xù)寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”上升為“治國(guó)之策”。
在后陳村后陳經(jīng)驗(yàn)展示廳內(nèi)，保存著2004年掛牌的“后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”牌子，一同展出的還有現(xiàn)已泛黃的“活頁(yè)現(xiàn)金日記賬”，記錄了村里購(gòu)買(mǎi)燈泡、電線、配鑰匙的賬目，每一筆支出都有經(jīng)手人和賬單。
“老年食堂買(mǎi)不銹鋼飯盒、防滑墊等794元。村辦公樓買(mǎi)復(fù)印紙625.46元。村范圍買(mǎi)白蟻藥85.22元……”如今，在后陳村每個(gè)月的全體黨員會(huì)上，由監(jiān)委會(huì)主任匯報(bào)上個(gè)月的村財(cái)務(wù)收支是一個(gè)固定的事項(xiàng)，從2004年到現(xiàn)在，“唱賬”已經(jīng)“唱”了20年，所有村民都可以旁聽(tīng)。
經(jīng)歷了不斷探索與轉(zhuǎn)型的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，依然發(fā)揮著重要作用。
村老年食堂是直接聘用廚師還是公開(kāi)招投標(biāo)？共富產(chǎn)業(yè)園要不要建、怎么建？后陳村黨支部書(shū)記陳軍說(shuō)，村里在建項(xiàng)目非常多，這兩年的總投資預(yù)計(jì)超過(guò)1個(gè)億，后陳村村民民主意識(shí)強(qiáng)烈，村里的大小事都要攤到臺(tái)面上一起討論，對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，要面對(duì)更多不同的聲音，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主，任重而道遠(yuǎn)。
今年，是全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立20周年。20年來(lái)，武義縣緊緊圍繞規(guī)范用權(quán)這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)完善“一肩挑”背景下村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與村級(jí)民主監(jiān)督貫通融合的基層監(jiān)督體系，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督、從單項(xiàng)監(jiān)督向全面監(jiān)督、從個(gè)體監(jiān)督向組織監(jiān)督轉(zhuǎn)變。“后陳經(jīng)驗(yàn)”已然成為我國(guó)基層民主建設(shè)的鮮活樣本、實(shí)踐品牌。
本報(bào)記者 周妍 通訊員 陶波 方義軍
