“四議兩公開(kāi)”工作法在很大程度上完善了政務(wù)、村務(wù)“兩公開(kāi)”的程序，保證了基層群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與基層公共事務(wù)的基層自治之路。
“四議兩公開(kāi)”是黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與公共事務(wù)的充滿(mǎn)活力之路。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的統(tǒng)一。“四議兩公開(kāi)”工作法構(gòu)建了自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向維度的互動(dòng)方式，把涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部交給群眾商議、決策和監(jiān)督。由“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，群眾的事情自己議、自己定、自己干，使基層群眾真正有了當(dāng)家作主的感覺(jué)，責(zé)任感、榮譽(yù)感、歸屬感普遍增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性得以充分調(diào)動(dòng)。
“四議兩公開(kāi)”是基層公眾有序參與公共事務(wù)的治理之路。基層治理不僅要暢通公眾參與之路，增強(qiáng)公眾參與的活力；還要規(guī)范公眾參與之路，增強(qiáng)公眾的有序參與、制度化和規(guī)范化參與。“四議兩公開(kāi)”工作法構(gòu)建了一整套基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，制度銜接、系統(tǒng)配套，程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商、民主監(jiān)督和責(zé)任追究制度體系。這種制度體系既拓展了基層群眾行使民主權(quán)利的渠道，也規(guī)范了基層群眾有序參與基層治理的行為。公眾依法參與、制度化參與基層公共事務(wù)，使基層治理實(shí)現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一。
“四議兩公開(kāi)”在今后的發(fā)展中，可以進(jìn)一步提升基層黨員和群眾的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)和參與能力；進(jìn)一步完善全過(guò)程人民民主形式；進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化治理與“四議兩公開(kāi)”深度融合，從而實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公眾參與基層治理再上新臺(tái)階。
(作者為中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉科學(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士生導(dǎo)師)
