今年4月，河南省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，激活鄉(xiāng)村振興的“一池春水”。
何為“五星”支部，“五星”支部如何創(chuàng)，“五星”支部創(chuàng)建帶來了什么？7月底，記者走進(jìn)中原大地采訪，實(shí)地感受河南開展“五星”支部創(chuàng)建的生動實(shí)踐、火熱場景。
五顆星分量重
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走進(jìn)輝縣市常村鎮(zhèn)沿東村，只見新修的水泥路直通到每戶村民家門口，過去“長”在街道中間的幾處違章建筑已被清除，路面寬闊平坦。
沿東村曾經(jīng)是全鎮(zhèn)墊底的后進(jìn)村，如今各項工作“跑步前進(jìn)”，正在積極爭創(chuàng)“星級”支部。年內(nèi)要完成新修道路旁的綠化美化、全村污水管網(wǎng)的建設(shè)完善；采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式建設(shè)老粗布生產(chǎn)加工車間……“俺村基礎(chǔ)相對較差，對照‘五星’支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們爭取先把‘三星’支部創(chuàng)下來！”沿東村書記劉桂香步子邁得不小。
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所謂“五星”，即產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星以及支部過硬星。《意見》明確了“五星”支部創(chuàng)建的5大方面29項重點(diǎn)任務(wù)，以及具體評星標(biāo)準(zhǔn)、評星辦法等內(nèi)容。
“一年內(nèi)沒有出現(xiàn)電信詐騙、非法集資、重大案件、應(yīng)急處理不力等問題，成功創(chuàng)建‘三零村’‘無疫村’的，村黨支部可獲評平安法治星。”安陽市北關(guān)區(qū)柏莊鎮(zhèn)北花村村書記張永剛說，北花村今年的“小目標(biāo)”是評上生態(tài)宜居、文明幸福、平安法治“三星”支部。下一步，結(jié)合文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和農(nóng)耕文化傳承，把北花村建設(shè)成集種植、采摘、游覽、研學(xué)等于一體的美麗鄉(xiāng)村。“爭取每年晉位一星，通過兩年努力摘得‘五星’支部。”張永剛信心滿滿。
“五星”支部如何評星定級？“自主申報、逐級推薦、分層審核。”河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，每年12月31日前，村黨支部根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)完成情況和評星標(biāo)準(zhǔn)自主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對照標(biāo)準(zhǔn)初審后提出推薦意見，縣級黨委組織部門會同有關(guān)部門審核，確定“三星”支部。省轄市黨委組織部門會同有關(guān)部門審核，確定“四星”支部。省委組織部會同有關(guān)部門審核，確定“五星”支部。
一顆星一張卷
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“政策解讀很清晰、很全面，回去我要一一對照，也給村‘兩委’班子成員上上課，補(bǔ)上俺村的短板，加油干！”前段時間，長垣市樊相鎮(zhèn)留村書記聶保峰參加了“五星”支部創(chuàng)建省級示范培訓(xùn)班首期培訓(xùn)。開班儀式上，河南省委組織部部務(wù)委員郭躍麗條分縷析，幫學(xué)員把握創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑，讓學(xué)員們受益匪淺。
除了理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)班還開設(shè)了入村跟班實(shí)訓(xùn)課程，組織學(xué)員們走到田間地頭學(xué)經(jīng)驗。看著淅川縣上集鎮(zhèn)關(guān)帝村郁郁蔥蔥的果木、熙熙攘攘的游客，葉縣辛店鎮(zhèn)南王莊村書記翟國松羨慕不已，他拉著關(guān)帝村書記討教產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計。“回去帶著鄉(xiāng)親們好好干，爭取年底把‘產(chǎn)業(yè)興旺星’收入囊中！”翟國松認(rèn)真表態(tài)。
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為明晰“五星”支部為何創(chuàng)、如何創(chuàng)，河南省重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)星培訓(xùn)。7月份省級示范培訓(xùn)村黨支部書記1800人，針對不同工作基礎(chǔ)和類型的村黨支部書記，分別設(shè)置強(qiáng)化晉級班、賦能增效班、補(bǔ)短強(qiáng)基班、示范引領(lǐng)班，組織學(xué)員到先進(jìn)村跟班工作學(xué)習(xí)。省市縣三級聯(lián)動，計劃9月底前把全省村黨支部書記培訓(xùn)一遍。
除了從上至下的創(chuàng)星培訓(xùn)外，各市縣組織部結(jié)合自身實(shí)際情況，積極探索“五星”支部創(chuàng)建的有效路徑。魯山縣在縣電視臺開辟“‘五星’支部創(chuàng)建鄉(xiāng)村書記訪談”欄目，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記上電視談體會、講措施；編排河南墜子節(jié)目《“五星”創(chuàng)建耀魯山》，通過電視臺、微信群等線上推送。洛陽市欒川縣32名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、157名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員下沉到214個村（社區(qū)），在田間地頭、項目一線繪制創(chuàng)建工作明白圖、目標(biāo)圖、路徑圖、施工圖、責(zé)任圖，打造“五星”支部創(chuàng)建“有形抓手”。
創(chuàng)建進(jìn)展怎么樣？短板弱項在哪里？創(chuàng)新重點(diǎn)舉措是什么？近日，在安陽市黨政綜合樓，一場特殊的考試正在進(jìn)行。39名擬創(chuàng)建“五星”黨支部的村（社區(qū)）黨組織書記，面對面接受安陽市委書記的考評。9個縣（市、區(qū)）委書記當(dāng)場支招，部分創(chuàng)建任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記列席。
濮陽市委組織部印制《“五星”支部創(chuàng)建問題查擺研判表》，逐村分析短板弱項、明確努力方向和任務(wù)措施；截至目前，該市2993個行政村全部完成問題研判，梳理問題3.8萬余條，制定措施4.6萬余條。鄧州市、鎮(zhèn)平縣以“擂臺賽”掀起爭創(chuàng)“五星”熱潮，緊扣村級29項任務(wù)，將支部建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理等列為“必答題”，重點(diǎn)評審村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行、“四議兩公開”工作法運(yùn)用等，為創(chuàng)建“五星”支部定準(zhǔn)干事航向。
星閃亮村興旺
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一棟棟規(guī)劃整齊的民居，掩映在綠意蔥蘢中。掠過路邊的蘋果樹、石榴樹，一只鴿子旁若無人地在街道上踱步……盛夏時節(jié)，步入安陽市北關(guān)區(qū)彰北街道西漳澗村，處處洋溢著鄉(xiāng)村的靜謐與美好。
西漳澗村原是一個臟亂差的城中村。以創(chuàng)建“五星”支部為契機(jī)，該村從人居環(huán)境整治入手，蝶變?yōu)槭〖壢司迎h(huán)境示范村。“人居環(huán)境改善帶火了房屋租賃，再加上村里開辦了物業(yè)公司，為村集體年增收110萬元。”村書記張?zhí)煊⌒χf。
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“‘五星’創(chuàng)建對照的是鄉(xiāng)村振興的五個方面，標(biāo)準(zhǔn)具體、操作性強(qiáng)。”南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)張河村村書記張家祥當(dāng)了40年村干部，對農(nóng)村各項工作可以說是了如指掌。禹州市方崗鎮(zhèn)方東村書記方紅海也有類似感受，“‘五星’支部創(chuàng)建為村干部找到了努力的方向。”
“五星”支部創(chuàng)建，不僅讓村干部有方向有干勁，還調(diào)動了廣大群眾的積極性。7月25日下午，在新野縣施庵鎮(zhèn)東楊營村村口，10多個身著紅馬甲的村民正在打掃衛(wèi)生。“村民自發(fā)成立了志愿者服務(wù)隊，村里的衛(wèi)生都是大伙兒打掃的。”村書記楊國輕說，“‘五星’創(chuàng)建的關(guān)鍵是干群同心，把所有人的積極性調(diào)動起來，真正實(shí)現(xiàn)共建共享。”
不讓干得好的人吃虧。創(chuàng)星成功后，省市縣三級分別對“五星”“四星”“三星”支部進(jìn)行獎勵。其中，省級對“五星”支部給予10萬元工作經(jīng)費(fèi)獎勵，村“兩委”干部當(dāng)年基本報酬上浮20%，村黨支部書記參加定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)編制人員時享受加分。對連續(xù)3年獲評“五星”支部的，村黨支部書記在選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、評優(yōu)評先、推薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。鄭州市還將“五星”支部創(chuàng)建與“亮賽比”活動深度結(jié)合，以“五星”支部創(chuàng)建為契機(jī)確定比武主題，“十佳”書記達(dá)到“五星”標(biāo)準(zhǔn)，市財政獎勵村社20萬元。“百優(yōu)”書記達(dá)到“四星”標(biāo)準(zhǔn)，市財政獎勵村社10萬元。
除調(diào)動黨群積極性外，“五星”支部創(chuàng)建還撬動了更多資源助力鄉(xiāng)村振興。河南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省建立了省級層面創(chuàng)建“五星”支部引領(lǐng)基層治理聯(lián)席會議制度，推動市縣兩級健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)每顆“星”的重點(diǎn)任務(wù)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，實(shí)行“一星一專班”“一星一方案”，結(jié)合部門職能加大政策、項目、資金、技術(shù)等支持力度。
【專家點(diǎn)評】
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授許朗：
河南“五星”支部創(chuàng)建，為何能發(fā)揮如此大的功效？我認(rèn)為，是因為成功抓住了“牛鼻子”。通過“五星”支部創(chuàng)建，黨的基層組織核心、龍頭作用日益彰顯，不僅發(fā)揮了基層治理“穩(wěn)定器”作用，還扮演了基層發(fā)展“加速器”角色。通過一項項具體的抓手和載體，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再落實(shí)、再細(xì)化，既想方設(shè)法注入外部動能，又重視激活黨組織、村集體、村民的活力，有力推動了中原大地的鄉(xiāng)村振興。
本報通訊員 張世昌 張岳 郝忠立 康文峰 史來磊
本報記者 劉鳳雙
