資料來源：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》
民以食為天，糧食安全須臾不可放松。黨的十八大以來，我國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。但與此同時，一些讀者通過來信反映，有的地方亂占耕地用于其他非農(nóng)非糧建設(shè)；有的地方種糧成本增加、效益不高，影響農(nóng)民種糧積極性；還有的地方忽視防災(zāi)減災(zāi)工作，造成糧食減產(chǎn)。本版從今日起推出系列報道“繃緊糧食安全這根弦”，采訪多地農(nóng)民群眾，聽取讀者和專家學(xué)者的意見建議。敬請關(guān)注。 ——編者
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，針對部分地區(qū)耕地“非糧化”、亂占耕地建房等現(xiàn)象，各地各部門采取多種措施進(jìn)行治理，但部分地方耕地亂象仍然屢禁不止。對此，不少讀者來信表示，要把“藏糧于地”落實到位，確保農(nóng)田只用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。
遏增量、清存量，堅決糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的行為
近年來，為防止耕地“非糧化”，不少地方認(rèn)真落實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)政策，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開展專項整治，全面摸排清理。然而在實施過程中，部分村民對這一工作不太理解。
甘肅平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)草峰鎮(zhèn)幾年前為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動員當(dāng)?shù)厝罕姺N植樟子松等經(jīng)濟(jì)林木。“好不容易種上了，現(xiàn)在咋又讓種糧？品相好點(diǎn)的，還可以賣給苗木公司，不好的還得雇人清理，又費(fèi)事又費(fèi)錢。”該鎮(zhèn)郭劉村一位村民說。
對此，草峰鎮(zhèn)政府、郭劉村村委會工作人員主動上門，向村民介紹政策、了解訴求，積極組織村級公益性崗位人員協(xié)助清理了剩余的苗木，得到了村民的認(rèn)可和支持。
在一些地方，與種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧食的經(jīng)濟(jì)效益較低。一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，對遏制耕地“非糧化”問題重視不夠，糾正大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為等措施落實不到位。
吉林長春市雙陽經(jīng)開區(qū)羅家村五社原本有20多戶村民在基本農(nóng)田上種植玉米。羅家村村委會在沒有和村民簽訂任何具有法律效力合同的情況下，與一家經(jīng)營苗木生產(chǎn)的公司協(xié)商，流轉(zhuǎn)上百畝耕地種上了樹苗，租期50年。
2021年9月，羅家村五社村民向雙陽經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門反映了這一問題。“區(qū)里規(guī)劃和自然資源局說已經(jīng)向這家公司發(fā)放了限期整改通知書，并表示會監(jiān)督其整改。但至今地里樹苗還在，農(nóng)田也沒有恢復(fù)原貌。”該村村民說。
去年8月，廣東四會市羅源鎮(zhèn)鐵坑村村委會與一家農(nóng)業(yè)科技公司簽訂協(xié)議，租賃162畝地種植晚稻。“近一年都沒人管，土地大面積撂荒，雜草叢生，最近才開始陸續(xù)翻地。我們聽說，公司計劃種植其他農(nóng)作物，之前這里是水稻田。如果公司不再種糧食，應(yīng)當(dāng)歸還村民。”鐵坑村村民近日來信表示，希望這一問題引起相關(guān)部門關(guān)注。
第三次國土調(diào)查結(jié)果顯示，一些地方的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者種其他經(jīng)濟(jì)作物。讀者建議，要堅決遏制耕地“非糧化”，對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。與此同時，摸清存量情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，可以先從撂荒耕地復(fù)耕入手，狠抓糧食生產(chǎn)。
在江西湖口縣，政府制定政策，縣財政安排1100余萬元激勵早稻生產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時支持村集體經(jīng)濟(jì)組織依法統(tǒng)一流轉(zhuǎn)撂荒地給種糧大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)復(fù)耕撂荒耕地3000余畝。
位于廣東廣州市白云區(qū)的江高鎮(zhèn)有多片魚塘，但養(yǎng)殖效益低，環(huán)境堪憂，群眾復(fù)墾意愿強(qiáng)烈。了解情況后，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局實地調(diào)研，申請墾造水田立項，對403畝魚塘實施耕作土回填、土壤治理等改造，并引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化種植水稻，補(bǔ)充了優(yōu)質(zhì)耕地。
對違法違規(guī)占用耕地搞建設(shè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處
土地是稀缺資源，必須精打細(xì)算。然而，一些地方違法違規(guī)占用耕地搞建設(shè)，亂象時有發(fā)生。
自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年印發(fā)通知，明確農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，為遏制新增占用耕地建房亮起“紅燈”。但這一問題并未得以根治。自然資源部近日通報24宗亂占耕地建房案例，除一宗為違法違規(guī)建設(shè)住房外，其余均為占地蓋廠房。對此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違法占用耕地建房出現(xiàn)了從單家獨(dú)戶向有組織實施的趨勢。
河北廣平縣十里鋪鎮(zhèn)金安村村民近日來信介紹，村里原有一片耕地種植麥子和玉米，這些年，村委會擅自與煙花爆竹批發(fā)中心簽約，將土地租賃。后來，批發(fā)中心關(guān)停，又租給混凝土攪拌站。“最近我們要回了自己的耕地，希望相關(guān)部門做好善后工作、今后加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕這類亂占耕地搞建設(shè)的行為。”該村村民說。
耕地保護(hù)和糧食安全關(guān)系長遠(yuǎn)大局，但對地方發(fā)展影響不是立竿見影，地方上容易放松糧食安全這根弦。四川綿陽市讀者余志勇建議，一些糧食重要產(chǎn)區(qū)應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，與相關(guān)部門互通信息、共享成果，嚴(yán)查失職失責(zé)走過場、假整改等問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方占用基本農(nóng)田搞綠化造林，在公路、鐵路、河渠等基礎(chǔ)設(shè)施兩旁占地超規(guī)模建設(shè)綠化帶。
去年以來，重慶忠縣金雞鎮(zhèn)木坊村部分耕地被占用，有的移除了玉米、油菜等農(nóng)作物，栽上杉樹、香樟樹等樹苗，還有的直接在莊稼地套種樹苗。“其中部分耕地屬于永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，其他村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似情況。杉樹是速生經(jīng)濟(jì)樹種，生長很快，影響土地肥力和耕種。希望相關(guān)部門實地了解情況，恢復(fù)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地原貌。”該村村民說。
隨著農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展，垃圾站、停車場、光伏發(fā)電項目等鄉(xiāng)村建設(shè)需求日漸增多，一些地方出現(xiàn)違規(guī)占地問題。內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗大沁他拉鎮(zhèn)哈沙圖嘎查一位村民就遇到這樣一件煩心事，“村里的垃圾站建在我家地里，農(nóng)田被村民隨意丟棄垃圾，秸稈無法收回，耕地?zé)o法耕種。”對此，大沁他拉鎮(zhèn)工作人員表示，經(jīng)研究，計劃利用村道一側(cè)的公共用地設(shè)置垃圾站，并就換址問題與村委會協(xié)商。
耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，對亂占耕地現(xiàn)象不應(yīng)手軟。安徽明光市讀者梁義道表示，對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重懲處。“各有關(guān)責(zé)任方要扛起責(zé)任，充分認(rèn)識到糧食安全是關(guān)系每個人的長遠(yuǎn)大事，切實嚴(yán)守耕地紅線”。
不斷夯實耕地保護(hù)責(zé)任，確保永久基本農(nóng)田種植糧食作物
近年來，圍繞堅守紅線，制度不斷完善，監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》印發(fā)，《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂，新修訂的土地管理法正式施行，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田，各地耕地保護(hù)責(zé)任不斷夯實，確保永久基本農(nóng)田現(xiàn)在種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變。
湖南湘潭市探索建立數(shù)字化智能化檢測監(jiān)管體系，利用5G通信技術(shù)和鐵塔視頻監(jiān)測系統(tǒng)，在耕地和永久基本農(nóng)田相對集中、居民點(diǎn)周邊等區(qū)域安裝攝像頭，實時動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并遏制耕地“非糧化”。
每月定期召開全市整改推進(jìn)會，緊盯毀麥占地、耕地里“長”別墅等問題，河南濮陽市自然資源和規(guī)劃局對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域破壞基本農(nóng)田和耕地等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，堅持抓早抓小、嚴(yán)格監(jiān)督。
自2021年建立田長制以來，安徽亳州市各級田長及巡田員巡田5.8萬次，督促恢復(fù)耕地約255畝，找回流失耕地約6358畝，初步形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的耕地保護(hù)新機(jī)制……
自然資源部去年以來加快完善耕地保護(hù)法規(guī)，起草耕地保護(hù)法草案。與此同時，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項整治，提出分類處置政策和整治試點(diǎn)方案，督促地方整改消除違法狀態(tài)2587宗，公開通報272宗典型案例。
“今年，將深入推進(jìn)一攬子措施，完善耕地保護(hù)法律制度，強(qiáng)化責(zé)任考核。在嚴(yán)格耕地用途管制的前提下，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度‘進(jìn)出平衡’，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，有讀者表示，考慮到今后生態(tài)退耕、助推鄉(xiāng)村振興等建設(shè)要占用部分耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)構(gòu)性不均衡等問題應(yīng)妥善解決。對此，一些地方發(fā)揮資源相對豐富地區(qū)的資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢，探索形成耕地保護(hù)良性循環(huán)。
廣西河池市為順利建成3條公路，協(xié)調(diào)兩縣通過補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，以協(xié)議出讓方式簽約3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個項目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，涉及水田近4680畝。據(jù)了解，出讓收入扣除成本和應(yīng)得投資收益外，通過預(yù)算用于項目所在地實施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、落實耕地保護(hù)獎補(bǔ)制度等。
需要注意的是，一些地方修建公路、鐵路時需要臨時征用耕地用作加工、辦公等臨時場地，但路修好后，責(zé)任方就一走了之，農(nóng)田里都是建筑雜物，沒有復(fù)墾到位。陜西鳳縣沙壩村村民曾遇到此類情況，他們建議相關(guān)部門對此類現(xiàn)象進(jìn)行摸排，公鐵路管理部門、施工方應(yīng)協(xié)調(diào)制定解決方案，明確責(zé)任單位，限期復(fù)墾到位，由第三方驗收合格后交還復(fù)耕。
“確保現(xiàn)有耕地一畝不少、不新增違法用地，應(yīng)進(jìn)一步壓實耕地保護(hù)屬地責(zé)任。”福建龍巖市讀者童其君建議，將永久基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式分解至鎮(zhèn)街，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織切實擔(dān)負(fù)起糧食生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮落實復(fù)耕種植示范引領(lǐng)作用。
